Главная Обратная связь

Дисциплины:






Этапы формирования права и правовой системы ЕС. Роль решений Суда ЕС в становлении его правовой системы



1. Создание и эволюция права Евро сообществ

Начало:

18.4.1951 – выработка и введение в действие Договора об учреждении ЕОУС (Париж, Франция); ратифицирован всеми ГЧ, вступил в силу в 1952;

Начало процесса формирования ЕП, принципиальные основы;

25.3.1957 – оформление учредительных Римских договоров (Италия);

Договор о ЕЭС – основополагающий источник права Евро сообществ, определяет принципы, цели, задачи Сообщества, закрепляет институты гражданства и т.п. a существенно изменяет статус Сообщества (по сравнению с ЕОУС), фундаментально расширяет его сферу ведения и порядок осуществления его полномочий, систему руководства и управления интеграционным процессом; закрепляет важнейшие направления экономического, социального, правового развития Сообществ Ž

· Механизм управления Сообществами и система юрисдикционного контроля, приобретающая активный и всеобъемлющий характер;

· Суд Сообществ, используя, преюдициальную процедуру, дает расширительное толкование многим положениям учредительного договора;

· В решениях Суда формулируются основные квалификационные принципы и характеристики права Евро сообществ;

· Применение Судом концепции подразумеваемых полномочий a расширение круга ведения Сообществ;

· Право Совета по предложению Комиссии после совета с Европарламентом принимать обязательные решения для достижения целей Договора;

a Расширение сферы действия евро права без предварительного закрепления непосредственно в учредительном акте; изменения в праве Сообщества фиксировались в актах вторичного права, решениях Суда, закреплялись в обычаях и обыкновениях.

1986 – принятие Единого евро акта (ЕЕА) – учредительного акта, закрепившего произошедшие изменения и программу перехода к новому этапу евро интеграции – создание Евросоюза.

ЕЕА характеризуют:

· Закрепление изменений, вносимых в Договоры об учреждении Евро сообщества;

· Введение новых постановлений, относящихся к евро сотрудничеству в области внешней политики;

+ Подтверждает расширение сферы ведения Сообщества;

+ Уточняет положения, связанные с сотрудничеством в сфере валютной и социальной политики;

+ Распространяет полномочия Сообществ на области научных исследований и технологическое развитие, окружающей среды;

+ Изменяется институциональная система;

+ Официализируется деятельность Евро совета;

+ Изменяется процедура принятия решений;

+ Вводится процедура сотрудничества.

ЕЕА ставит перед Сообществом задачу – построение внутреннего рынка – пространства без внутренних границ, в котором согласно положениям настоящего договора обеспечивается свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов.



ЕЕА содержит положения о евро сотрудничестве в области внешней политики, декларирует стремление сообща формировать и осуществлять внешнюю политику, обязанность ГЧ взаимно информировать и консультироваться по вопросам внешней политики + осуществлять собственную внешнюю политику с учетом позиций остальных партнеров по Сообществу a свидетельствует о расширении сотрудничества ГЧ (но не о расширении полномочий Сообщества).

Цели государств Сообщества по ЕЕА:

· Решимость создать Евросоюз;

· Добиться последующего осуществления экономического и валютного союза.

ЕЕА намечал практический переход к новому витку интеграции, позволяющему осуществить задачи создания более широкого интеграционного образования – ЕС и подведение под него соответствующей экономической и правовой базы путем построения единого внутреннего рынка и создания экономического и валютного союза.

ЕЕА Ž ряд важнейших реформ:

1988 – образование Суда первой инстанции на основании постановления Совета ЕС.

Принятие и реализация ЕЕА подготовили переход к новому этапу евро интеграции – создание ЕС.

2. Создание Евросоюза и эволюция евро права

21.2.1992 – Договор об образовании Евросоюза (Договор ЕС или Маастрихтский договор, Маастрихт, Нидерланды; вступил в силу 1.11.1993).

!В связи с подписанием Договора ЕС потребовалось внести серьезные изменения в текст национального основного закона, #, определение условия участия государства в Евро сообществах и Евросоюзе, «совместного» осуществления полномочий.

По Договору ЕС учреждается на основе Сообществ, которые дополняются общей внешней политикой и политикой безопасности и сотрудничеством в области юстиции и внутренних дел.

! В литературе структура Договора получила название системы трех опор: Европейские сообщества (ЕС), Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ), Полицейское и судебное сотрудничество по уголовным делам.

Особенности Договора ЕС:

· Большая часть постановлений Договора относится к Сообществам, не к ЕС;

· Договор предусмотрел внесение соответствующих изменений во все учредительные акты;

· Расширение круга ведения Сообществ и их полномочий Ž

· Переименование ЕЭС в Евро сообщество: переименование носило формальный характер + отражало превращение Сообщества в организацию универсального характера, охватывающую все наиболее важные и значительные сферы общественной жизни;

· Главная задача в политико-правовой сфере – усиление защиты прав и интересов граждан  водимое на основе Договора гражданство ЕС;

· Договор формулирует и закрепляет основные принцип права ЕС, восприняв практику Суда ЕС;

· Договор подчеркивает незыблемость правовых достижений Евро сообществ, которые образуют правовое достояние ЕС – acquis communautaire (французский термин, воспроизводится без перевода);

· Главная задача в экономике – построение экономического и валютного союза a предусматриваются сроки введения единой валютной системы и создание соответствующей институциональной структуры; подробная регламентация порядка решения этой задачи – в специальных протоколах, приложенных к Договору о ЕС: протокол о переходе к третьему этапу экономического и валютного союза; Протокол о критериях сближения, детализирующий постановление ст. 109; Протокол о процедуре чрезмерного дефицита. Новая валютная структура и ее руководящие органы определяются в Протоколе об Уставе Евро системы Центробанков (ЕСЦБ) и ЕЦБ; евро должно было быть введено 1.1.1999, согласно Договору. Решение задачи: с 1.1.1999 – введение безналичного обращения; 1.1.2002 – наличное обращение в 12 ГЧ ЕС (из 15) евро;

· Область социального развития: в ведение Сообществ передается осуществление сотрудничества в области культуры, здравоохранения, образования, защиты прав потребителей, координация политики в области занятости и проч.;

· Договор сложный и противоречивый, #, источники права в рамках системы трех опор, субъекты права, порядок принятия и исполнения решений a разнообразие правового режима установлений права ЕС по вертикали и горизонтали a различие в содержании понятий «право Евро сообществ» и «право Евросоюза»; со временем противоречия сглажены, но не устранены;

· Планирование расширения Союза, необходимость совершенствования механизма ЕС Ž разработка и введение в действие нового Договора, изменяющего и дополняющего Договоры о Союзе и Сообществах.

2.10.1997 – Амстердамский договор (Нидерланды):

· Одно из центральных мест – постановления, относящиеся к созданию пространства свободы, безопасности, законности; попытки учредителей закрепить и расширить гарантии свободы, демократии, законности 

· «Союз основан на принципах свободы, демократии, уважении прав человека и основных свобод, а также господстве права – принципах, общих для ГЧ»;

· Открытость и прозрачность принимаемых институтами и органами ЕС решений; принятие такого решения д. б. max приближено к потребностям населения и осуществляться на основе демократических процедур a

· Изменение порядка принятия НПА ЕС: уточняются и распространяются 2 основные процедуры, которые предусматривают более широкое и активное участие Европарламента – окончательное решение, принимаемое Советом и вотируемое на основе инициативы Комиссии, подлежит обязательному обсуждению Парламентом и проходит при необходимости несколько чтений + новая процедура совместного принятия решений: решение м. б. одобрено, только если оно повторено в идентичной редакции Советом и Парламентом a Европарламент впервые наделяется реальными законодательными полномочиями; принятия решение в Совете путем квалифицированного большинства (не единогласно); процедура остается сложной, бюрократические инстанции продолжают занимать доминирующие позиции;

· New! Возможность наложения санкций на ГЧ, допускающее серьезное неоднократное нарушение основных начал, лежащих в основе построения и функционирования ЕС. В этом случае Совет может принять решение о приостановлении некоторых прав, вытекающих из учредительного договора, но обязательства ГЧ продолжают оставаться в силе. Решение о санкциях выносит Совет на основе принципа единогласия, при условии, что предложение вносится Евро комиссией (ЕК) / не менее чем 1/3 ГЧ / при получении согласия Европарламента. Решение о применении санкций выносится Советом в обычном составе квалифицированным большинством, при условии, что оно поддержано большинством ГЧ Совета;

· Право петиций предоставлено всем гражданам ЕС (для демократизации);

· Интеграция Шенгенских соглашений в систему права Сообществ (соглашения выработаны группой ГЧ, регулируют миграцию и визовую политику, право убежища);

· Детализирует условия и порядок осуществления концепции продвинутого сотрудничества; ее применение не должно распространяться на исключительную сферу Сообществ и не должно наносить ущерб договорным положениям, правам и свободам граждан;

· Изменение структуры институтов ЕС: new! Учреждение поста Верховного представителя ЕС по вопросам общей внешней политики и политики безопасности (нет детальной регламентации полномочий); практически – играет большую роль в подготовке, формулировании и исполнении решений в области ОВПБ и ОЕПБ. Уточнение принципов построения и функционирования институциональной системы – принцип субсидиарности и пропорциональности (стр. 28) – формулируются в Договоре, детализируются в протоколе, уважают общие положения и цели Договора, поддерживают баланс между институтами, не затрагивают развиваемые судом принципы, определяющие соотношение национального права и права Сообщества;

· Изменение механизма выработки и осуществления общей внешней политики и политики безопасности;

· Расширяет применение методов и принципов при осуществлении деятельности в рамках третьей опоры;

· Договор о Сообществе дополнен положениями о содействии развитию уровня образования.

В ходе работы над Амстердамским договором выявились противоречия между ГЧ по вопросам реформирования институтов Ž созыв новой межправительственной конференции для подготовки договора об изменениях в институциональной структуре до принятья новых ГЧ.

26.2.2001 – Ниццинский договор, изменяющий Договор о ЕС, Договоры об учреждении Евро сообществ и относящиеся к ним акты (Франция, вступил в силу 1.5.2003) + Протокол о расширении ЕС и Протокол, содержащий Устав Суда ЕС.

Значение Ниццинского договора:

· Завершение процесса подготовки к функционированию институтов в рамках расширяющегося Евросоюза;

· Уточнение процедуры наложения санкций на ГЧ;

· Совершенствует правовой механизм ОВПБ и вводит ОЕПБО, повышающий требования к выработке и проведению общей внешней политики;

· Реформирование всех институтов: изменение численного состава и полномочий Европарламента, пересмотр и фиксация числа взвешенных голосов, которым обладает каждое ГЧ в Совете ЕС и которое используется при принятии решений квалифицированным большинством. Изменение процедуры голосования, определение кворума и порога численного большинства, необходимого для принятия решения (для ГЧ и кандидатов на вступление). Изменение порядка формирования ЕК, возрастает роль Председателя ЕК. Масштабная реформа Судебной системы ЕС: практически вводится 3-фазная структура – Суд ЕС, Суд 1 инстанции (СПИ; фактически – статус суда общей юрисдикции, наделяется соответствующей компетенцией + ограниченные полномочия по осуществлению преюдициальных процедур) и специализированные судебные палаты. Новый Устав Суда ЕС.





sdamzavas.net - 2017 год. Все права принадлежат их авторам! В случае нарушение авторского права, обращайтесь по форме обратной связи...