Главная Обратная связь

Дисциплины:






Глава I. Государственная политика и нормативная база в области энергосбережения



 

Нормативно-правовая и нормативно-техническая база

энергосбережения

Иерархия нормативно-правовой базы. Энергосбережение - это начальный этап структурной перестройки всех отраслей хозяйства страны. Необходимо создать такие условия, которые определили бы интерес к энергосбережению всех участников процесса: органов власти, энергопроизводителей, энергопотребителей, финансовых структур и т.д.

Иерархия нормативно-правовой базы:

- Конституция РФ;

- Гражданский кодекс РФ;

- федеральные законы;

- указы Президента РФ;

- постановления и решения правительства РФ;

- региональные законы и постановления (решения) администрации регионов;

- постановления и решения муниципальных образований;

- приказы и распоряжения руководителей предприятий и организаций всех форм собственности.

Содержание и анализ основных нормативно-правовых документов по энергосбережению. Конституция РФ, принятая 12.12.1993 г., разделила полномочия между федеральными и иными органами власти. Согласно статьям 73 и 76 вне пределов ведения РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти, что отдает вопросы регулирования в области энергетики на уровне АО-энерго и ниже в ведение субъектов федерации.

Гражданский кодекс РФ об административных правонарушениях (ст. 90) устанавливает ответственность руководителей предприятий, учреждений и организаций за расточительное использование тепловой и электрической энергии.

В § 6 Гражданского кодекса рассматриваются правила заключения, изменения и расторжения договора энергоснабжения, в том числе с населением, методы учета качества поданной потребителю энергии, необходимость поддержания стандартов качества электроэнергии, обязанности покупателей по содержанию и эксплуатации сетей и оборудования, ответственность по договору.

 

Началом активизации деятельности федерального правительства РФ в сфере повышения энергоэффективности можно считать 1997 год [3-4]. Однако до 2009 года политика повышения энергоэффективности в России на федеральном уровне носила фрагментарный характер. Ситуация изменилась в конце 2009 года после принятия федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 261) [5]. Начиная с этого момента нормотворчество на федеральном уровне в сфере повышения энергоэффективности развивалось по схеме «большого взрыва»: на сегодняшний день можно насчитать свыше 70 нормативно-правовых актов, которые регулируют отношения в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и оформляют механизмы реализации требований Закона № 261.Одним из шагов по реализации государственной политики в области энергосбережения явилась Государственная программа Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года»1 (далее – Программа). Ее цель – снижение за счет реализации мероприятий Программы энергоемкости валового внутреннего продукта (ВВП) страны на 13,5%, что в совокупности с другими факторами позволит обеспечить решение задачи по снижению энергоемкости ВВП на 40% в 2007–2020 годах. В приложении 1 перечислены федеральные законы,постановления и распоряжения правительства РФ, указы Президента РФ.



 

Федеральный закон № 261-ФЗ «Об энергосбережении…» по мере реализации его основных положений становится одним из ключевых документов, определяющих сегодняшнюю ситуацию, в первую очередь в жилищно-коммунальном хозяйстве и, в меньшей степени, в топливно-энергетическом комплексе в целом.Закон содержит последовательность мероприятий, которые после их окончательной реализации должны качественно повысить энергоэффективность российской экономики, а также определяет сроки и ответственность по выполнению этих мероприятий.На предыдущих этапах была, в той или иной степени, решена задача составления региональных программ по энергосбережению. Сегодня для реализации этих программ начинают поступать реальные инвестиции, направляемые в первую очередь в ЖКХ и на капитальный ремонт жилого фонда.Индивидуальные и коллективные приборы учета энергоресурсов как у потребителей, так и у ресурсоснабжающих организаций должны были быть установлены в 2012 году. Для тех, кто этого не сделал, в 2013 году вступает в действие норма о принудительной установке таких приборов.

Следующим этапом реализации закона № 261-ФЗ, который должен был быть выполнен до 1 января 2013 года, является повсеместное проведение обязательного энергетического обследования и составление энергетического паспорта. Ясно, что необходимой частью такого обследования должен быть анализ потребления и потерь энергоресурсов, проведенный на основе показаний приборов учета.

Далее, по результатам этих обследований, естественным является переход к собственно энергосберегающим мероприятиям, которые могут проводиться специалистами в рамках энергосервисных договоров (контрактов).

 

Перечислим механизмы, запущенные действующими нормативными актами на федеральном уровне в последние 2–3 года:

• федеральная поддержка реализации региональных программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

• федеральные гарантии реализации программ энергетической эффективности на крупных предприятиях, а также в жилищно-коммунальном секторе;

• требование развития программ по энергосбережению и внедрению методики RAB, которая позволит сохранять денежные сбережения организациям, оказывающим коммунальные услуги;

• обеспечение стимулов для реализации типовых проектов по энергоэффективности с помощью инвестиционных налоговых кредитов и снижения процентных ставок;

• учет энергии и воды;

• СНиПы для зданий, которые содержат нормы энергетической эффективности, и энергоэффективная модернизация существующих зданий;

• маркировка и классы энергетической эффективности;

• стандарты энергетического менеджмента;

• энергетические обследования и энергопаспорта;

• государственные закупки энергоэффективного оборудования;

• энергосервисные контракты;

• целевые задания по снижению потребления энергии в публичном секторе на 3% ежегодно;

• федеральная информационная система по энергосбережению, энергетические балансы, аналитические инструменты и улучшение энергетической статистики;

• информационная поддержка и популяризация;

• обучение и тренинг специалистов в области энергетической эффективности;

• научные исследования в области энергетической эффективности.

 





sdamzavas.net - 2019 год. Все права принадлежат их авторам! В случае нарушение авторского права, обращайтесь по форме обратной связи...