Главная Обратная связь

Дисциплины:






Административное наказание



 

Являясь мерой ответственности, административное наказа­ние несет определенный объем правовой нагрузки, строго рег­ламентированный КоАП РФ. В нем находит свое выражение правовая оценка неправомерного действия или бездействия, имеющего характер административного правонарушения: лю­бое административное наказание обязательно содержит в себе какие-то ограничения или лишение прав и свобод субъекта, привлекаемого к ответственности. Эти ограничения прав со­ставляют содержание наказания как ответной реакции государ­ства на совершенное правонарушение.

Содержание административного наказания как меры адми­нистративной ответственности определяется его целями. Со­гласно ст. 3.1 КоАП РФ оно применяется в целях предупрежде­ния совершения административных правонарушений, как са­мим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совер­шившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ). Данное положение впервые находит свое закрепление в законодатель­стве об административных правонарушениях и вытекает из по­ложений Международного пакта о гражданских и политических правах, Конституции РФ: все лица имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности.

Административное наказание, выражая отрицательную оцен­ку государством совершенного правонарушения, объективно причи­няя моральный, физический или материальный ущерб виновному, не носит репрессивного характера и лишено такого назначения, как кара.

Все административные наказания различны по своему характеру, содержанию и правовым последствиям и установлены с
учетом происходящих изменений в российской действительно­сти.

Административные наказания характеризуются расширением их применения в судебном порядке и круга дел, подведомственных суду. Особенно ярко прослеживается такая тенденция в связи с применением только судом (мировым судьей) конфискации или возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишения специального пра­ва, административного выдворения, административного приостановления деятельности, дисквалификации. Однако в целом идея назначения административных наказаний только в судебном порядке не находит поддержки.

Перечень мер административных наказаний является исчер­пывающим и закрепляется в ст. 3.2–3.12 КоАП РФ. Это – предупреждение; административный штраф; возмездное изъя­тие орудия совершения или предмета административного пра­вонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административ­ный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без граж­данства; дисквалификация; административное приостановле­ние деятельности.



Все административные наказания образуют систему. Отно­сительная множественность и разнообразие административных наказаний позволяют их группировать и классифицировать по различным основаниям.

1) в зависимости от предмета ведения в области, законодательства об административных правонарушениях можно выде­лить административные наказания, которые могут быть установлены:

а) только КоАП РФ (возмездное изъятие, орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета, административ­ного правонарушения; лишение специального права, предос­тавленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация, административное приостановление деятельности);

б) как КоАП РФ, так и законодательством об административных правонарушениях субъектов РФ (предупреждение, административный: штраф);

2) в зависимости от субъекта административного правонарушения можно выделить административные наказания, приме­няемые:

а) в отношении физического лица (предупреждение;
административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; администра­тивное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация);

б) в отношении юридического лица (предупреждение;
административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное приостановление деятельности);

3) в зависимости от субъектов, имеющих право назначать
административные наказания, можно выделить административ­ные наказания, назначаемые:

а) только в судебном порядке (административный арест; конфискация орудия или предмета административного правонарушения; дисквалификация; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административное приостановление деятельности);

б) как в судебном, так во внесудебном порядке (предупреждение; штраф; административное выдворение, за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства);

4) по характеру правовых последствий административные
наказания бывают:

а) имущественного характера (администра­тивный штраф; возмездное изъятие, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения);

б) неимущественного характера (предупреждение; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; ад­министративное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельно­сти);

5) санкцией административно-правовой нормы допускается
несколько вариантов сочетания наказания. В зависимости от этого критерия административные наказания классифицируются на:

а) применяемые только в качестве основных административных наказаний;

б) применяемые в качестве как основных, так и дополнительных наказаний.

Основными являются такие административные наказания, которые не могут назначаться в дополнение к другим видам ад­министративных наказаний (предупреждение, административ­ный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, совершившему административное правона­рушение, административный арест и дисквалификация, адми­нистративное приостановление деятельности).

В качестве как основного, так и дополнительного админист­ративного наказания законодатель указывает возмездное изъ­ятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискацию орудия или предмета админи­стративного правонарушения, а также административное вы­дворение за пределы РФ иностранного гра­жданина или лица без гражданства. Необходимость примене­ния дополнительного наказания обусловлена характером правонарушения, личностью виновного. Оно может быть на­значено только в том случае, если это наказание прямо преду­смотрено в санкции применяемой нормы.

Применение дополнительного наказания должно быть про­диктовано характером правонарушения, личностью правонару­шителя, обстоятельствами дела. За одно административное пра­вонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, обозначенных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ об административной ответ­ственности. Основные наказания несочетаемы друг с другом. Недопустимо и одновременное применение двух дополнитель­ных наказаний.

Наиболее мягким административным наказанием, приме­няемым к лицам, виновным в совершении правонарушений, является предупреждение. Его сущность находит свое выраже­ние в официальном порицании поведения лица, совершившего административное правонарушение. Предупреждение применя­ется в качестве основного наказания. Лицо, которому назначе­но административное наказание в виде предупреждения за со­вершение административного правонарушения, считается под­вергнутым данному наказанию в течение одного года.

Обычно предупреждение назначается физическому или юри­дическому лицу за совершение малозначительного администра­тивного правонарушения. Предупреждение как мера админист­ративного наказания может быть назначено в случае, если дан­ная санкция содержится в конкретных нормах Особенной части КоАП РФ или соответствующего закона субъекта РФ об административной ответственности. В настоящее время преду­преждение как мера административного наказания указывается в санкциях более 60 статей КоАП РФ.

Предупреждение выносится всегда в письменной форме, что позволяет отличать его от устного замечания, применяемого в случаях освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение. При этом назначение административного наказания в виде преду­преждения за совершение административного правонарушения возможно в порядке упрощенного производства.

Процессуальной формой, назначения предупреждения вы­ступает постановление, предусмотренное КоАП РФ.

Предупреждение как вид административного наказания сле­дует отличать от предупреждений (предписаний, представле­ний) уполномоченных государственных органов с указанием об устранении допущенных нарушений или их последствий.

Административный штраф по своей сущности является де­нежным взысканием. Он устанавливается не только КоАП РФ, но и законами субъектов РФ об административных правонару­шениях и является наиболее распространенной мерой административной ответственности: предусматривается в качестве адми­нистративного наказания практически за все виды администра­тивных правонарушений. Будучи взысканием имущественного характера, административный штраф, в отличие от гражданско-правового, не выполняет компенсационной функции. Админи­стративный штраф может быть применен как в судебном, так и во внесудебном порядке.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета админи­стративного правонарушения характеризуется следующими чер­тами:

а) является принудительным изъятием;

б) изъятое орудие совершения или предмет административ­ного правонарушения в последующем уничтожению не подлежит, а направляется на реализацию;

в) сумма за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета передается лицу, у которого эти предметы изъяты;

г) применяется в отношении предметов, находящихся в собственности, и является наказанием имущественного характера;

д) осуществляется в судебном порядке;

е) может устанавливаться и применяться в качестве как ос­новного, так и дополнительного наказания.

Перечень составов административных правонарушений, за совершение которых применяется административное наказание в виде возмездного изъятия орудия или предмета администра­тивного правонарушения, весьма немногочислен. В частности, данная мера наказания установлена за нарушение правил про­изводства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему (ст. 20.8 КоАП РФ), нарушение правил использования оружия и патронов к нему (ч. 3 ст. 20.12 КоАП РФ).

Данная мера административной ответственности может применяться как к физическому, так и к юридическому лицу. Од­нако возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство являются основным законным источником средств к существова­нию.

Возмездное изъятие как меру административного наказания следует отличать от изъятия вещей и документов, обнаружен­ных при задержании, личном досмотре или досмотре вещей, явившихся орудием или предметом правонарушения, и доку­ментов, имеющих значение доказательств по делу об админист­ративном правонарушении, которое осуществляется уполномо­ченными на то должностными лицами и в присутствии двух понятых. В последнем случае изъятые вещи и документы хра­нятся до рассмотрения дела об административном правонару­шении и определения их правовой судьбы.

Конфискация орудия совершения или предмета администра­тивного правонарушения есть принудительное безвозмездное об­ращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей.

Конфискация орудия совершения или предмета админист­ративного правонарушения как мера административной ответ­ственности характеризуется тем, что может назначаться как в качестве основного, так и дополнительного наказания.

Конфискация орудия совершения или предмета админист­ративного правонарушения во всех случаях назначается судьей.

Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и дру­гих дозволенных орудий охоты или рыболовства не может при­меняться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Как вытекает из содержания ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ, законода­тель не считает конфискацией изъятие из незаконного владе­ния лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правона­рушения: подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; изъятых из оборота; находившихся в противоправном владении лица, совершивше­го административное правонарушение.

Понятие оборотоспособности в действующем гражданском законодательстве выработано применительно к объектам граж­данских прав. Оборотоспособность заключается в том, что объ­екты гражданских прав могут свободно отчуждаться или пере­ходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Виды объектов гражданских прав, на­хождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), определяются в порядке, установленном законом.

Лишение специального права лица, совершившего админист­ративное правонарушение, устанавливается за грубое или сис­тематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ.

КоАП РФ предусматривает лишение специального права в виде права управления транспортными средствами и лишение права охоты. Данный вид административного наказания значи­тельно ограничивает возможности тех правонарушителей, которые своими противоправными действиями могут нанести вред и ущерб безопасности, здоровью, жизни отдельных граждан. Особенно это касается права на управление транспортным средством. Транспортное средство является источником повы­шенной опасности, требует определенных навыков вождения, знания Правил дорожного движения, достижения определен­ного возраста, соответствующего состояния здоровья.

Лишение специального права применяется только к физиче­ским лицам. Применение лишения специального права управ­ления влечет за собой запрет заниматься определенной дея­тельностью.

Лишение специального права в качестве меры администра­тивной ответственности устанавливается в санкциях Особенной части КоАП РФ только в качестве основного административно­го наказания.

Административный арест как мера административной ответ­ственности существенно отличается от других видов админист­ративного наказания, предусмотренных КоАП РФ. Его право­вая сущность заключается в содержании нарушителя под стра­жей в предназначенных для этой цели учреждениях. К таким учреждениям относятся специальные приемники при органах внутренних дел для содержания лиц, подвергнутых админист­ративному аресту. Режим содержания является одним из средств достижения целей данного административного наказа­ния: он обеспечивает охрану и постоянный надзор за аресто­ванными в целях предотвращения совершения ими новых пра­вонарушении.

Административный арест устанавливается и назначается за отдельные виды административных правонарушений, соверше­ние которых создает в большей степени угрозу безопасности го­сударства, общества и отдельных граждан. К таким администра­тивным правонарушениям законодатель относит: невыполнение лицом обязанностей, предусмотренных Правилами дорожного движения, в связи с дорожно-транспортным происшествием, участником которого оно являлось; оставление водителем в на­рушение Правил дорожного движения места дорожно-транс­портного происшествия, участником которого он являлся; не­повиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника уголовно-исполнительной системы; невыполнение лицом, освобожденным из мест отбы­вания лишения свободы, обязанностей, установленных в отношении его судом в соответствии с федеральным законом; мел­кое хулиганство; нарушение установленного порядка органи­зации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования; демонстрирование фашистской атрибутики или символики, нарушение требований режима чрезвычайного положения; блокирование транспортных комму­никаций; самовольное оставление места отбывания админист­ративного ареста.

Назначение административного ареста допускается в исклю­чительных случаях, когда по обстоятельствам дела, с учетом личности нарушителя, применение других предусмотренных в соответствующей статье мер административной ответственно­сти будет признано недостаточным. Критерии для применения административного ареста даются в конкретных статьях Осо­бенной части КоАП РФ.

Административный арест назначается судьей, не может при­меняться к беременным женщинам, женщинам, имеющим де­тей в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим возраста 18 лет, к инвалидам I и II групп.

Срок административного ареста исчисляется сутками. Это означает, что иное исчисление сроков (часами, полусутками) не допускается. При этом срок административного задержания включается в срок административного ареста. Санкция носит относительно-определенный характер: административный арест устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требова­ний режима чрезвычайного положения или режима в зоне контртеррористической операции – до 30 суток.

Административный арест устанавливается и применяется в качестве основного административного наказания. В отличие от ареста как уголовного наказания административный арест не влечет судимости.

Административное выдворение за пределы Российской Федера­ции иностранного гражданина или лица без гражданства. Его суть заключается в принудительном и контролируемом переме­щении через Государственную границу РФ, а в случаях, преду­смотренных законодательством РФ, – в контролируемом само­стоятельном выезде выдворяемых из РФ иностранных граждан или лиц без гражданства (ст. 3.10 КоАП РФ).

Применение административного выдворения как меры от­ветственности направлено на предупреждение и пресечение действий иностранных граждан и лиц без гражданства, проти­воречащих интересам обеспечения государственной безопасно­сти, охраны общественного порядка, охраны здоровья и нрав­ственности населения, защиты прав и законных интересов гра­ждан РФ и других лиц.

Данное административное наказание может быть установле­но только КоАП РФ в качестве как основного, так и дополни­тельного наказания.

Административное выдворение за пределы РФ как мера административной ответственности применя­ется исключительно к лицам, имеющим статус иностранного гражданина или лица без гражданства.

Указанная мера назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства адми­нистративного правонарушения при въезде в Российскую Фе­дерацию – соответствующими должностными лицами.

В Особенной части КоАП РФ административное выдворе­ние предусматривается за нарушение режима Государственной границы РФ; нарушение режима в пунктах пропуска через Го­сударственную границу РФ; нарушение иностранным гражда­нином или лицом без гражданства режима пребывания в РФ; нарушение правил привлечения и исполь­зования в РФ иностранной рабочей силы; нарушение иммиграционных правил.

Следует учитывать, что в качестве последствия несоблюде­ния иностранным гражданином отдельных правил пребывания или проживания в РФ действующим зако­нодательством предусмотрена также депортация (явля­ется мерой пресечения, а не мерой административного наказа­ния).

Сущность дисквалификации, установленной КоАП РФ в ка­честве меры административной ответственности, заключается в лишении физического лица права занимать руководящие долж­ности в исполнительном органе управления юридического ли­ца, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуще­ствлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юриди­ческим лицом в иных случаях, предусмотренных законодатель­ством РФ.

Дисквалификация установлена в целях защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства, а также предупреждения совершения ад­министративных правонарушений в сфере экономической дея­тельности и применяется к лицу, которое в силу закона или уч­редительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Она может быть применена к лицам, осуществляющим орга­низационно-распорядительные или административно-хозяйст­венные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринима­тельскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим. По существу, речь идет об уполномоченных лицах по управлению юридическим лицом: руководителях постоянно действующего исполнитель­ного органа юридического лица или иных лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени этого юридиче­ского лица; учредителях юридического лица; иных лицах, дей­ствующих на основании доверенности или иного полномочия, предусмотренного на то актом государственного органа или ак­том органа местного самоуправления; лицах, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридиче­ского лица, в том числе конкурсном управляющем (арбитраж­ном управляющем) или руководителе ликвидационной комис­сии (ликвидаторе) при ликвидации юридического лица.

Дисквалификация может быть назначена правонарушителю в том случае, если она предусмотрена в санкциях соответствующих статей КоАП РФ. В целом составы административных правонарушений, санкциями которых предусмотрена данная мера административной ответственности, немногочисленны.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести меся­цев до трех лет и может быть назначена только в судебном по­рядке в качестве основного наказания. Суд, применяя админи­стративное наказание в виде дисквалификации, руководствует­ся тем, что характер правонарушения, личность виновного, обстоятельства дела не позволяют сохранить за нарушителем право занимать определенные должности или заниматься пред­принимательской деятельностью.

По смыслу ст. 3.11 КоАП РФ речь идет о запрете заниматься не в целом предпринимательской деятельностью, а конкретным ее видом. Запрещение осуществлять предпринимательскую дея­тельность распространяется на виды деятельности, для осуще­ствления которых необходимы определенные навыки, требую­щие специальной подготовки или позволяющие совершать оп­ределенные действия или принимать решения, характер которых устанавливается законодательством.

Административное приостановление деятельности как мера ответственности за совершенное административное правонару­шение – новелла в действующем КоАП РФ. Суть администра­тивного приостановления деятельности заключается во времен­ном прекращении деятельности лиц, осуществляющих пред­принимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, струк­турных подразделений, производственных, участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ст. 3.12 КоАП РФ).

Субъектами административной ответственности могут быть, во-первых, лица, осуществляющие предпринимательскую дея­тельность без образования юридического лица; во-вторых, ор­ганизации, имеющие статус юридического лица, в-третьих, фи­лиалы, представительства, структурные подразделения, произ­водственные участки юридического лица.

Применение административного приостановления деятель­ности имеет исключительный характер: оно назначается только в том случае, если менее строгий вид административного нака­зания не сможет обеспечить достижение цели административ­ного наказания.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникнове­ния эпидемии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусматривающих в качестве меры ответственности админи­стративное приостановление деятельности, является исключи­тельной прерогативой судебной власти. Только судьи вправе применить данный вид административного наказания.

Административное приостановление деятельности следует
отличать от временного запрета деятельности, предусмотренного КоАП РФ (ст. 27.16) в качестве меры процессуального обеспечения.

 





sdamzavas.net - 2019 год. Все права принадлежат их авторам! В случае нарушение авторского права, обращайтесь по форме обратной связи...