Главная Обратная связь

Дисциплины:






II.Система переподготовки кадров в РБ



 

Обеспечение полной производительной и свободно избранной занятости населения в соответствии с Конвенцией 122 Международной организации труда - является основной задачей государственного регулирования рынка труда в РБ. Нормативной базой этого процесса является Закон Республики Беларусь «О занятости населения».

Переподготовка кадров является одной из активных форм государственного воздействия на рынок труда, а следовательно и на экономическую систему в целом. Переподготовка кадров является составляющей частью системы непрерывного профессионального образования, обеспечивающей возможность получения необходимых профессиональных навыков для возобновления (продолжения) трудовой деятельности граждан, знаний, умений и навыков в соответствии с их интересами, существующими условиями, социальным заказом общества и государства.

Переподготовка кадров организуется в следующих случаях:

1. При необходимости дальнейшего повышения квалификации, получения дополнительных навыков и знаний работниками, ввиду условий технического и организационного характера.

2. При необходимости получения работником второй (смежной) профессии.

3. Лицу, признанному безработным невозможно подобрать подходящую работу по имеющейся профессии (специальности) из-за недостаточного уровня его квалификации.

4. Безработному невозможно подобрать подходящую работу по имеющейся профессии (специальности) в связи с отсутствием соответствующих вакансий на рынке труда региона.

5. У безработного полностью или частично утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности) из-за длительного перерыва в работе (частичная или полная дисквалификация).

6. Работнику работа по полученной ранее профессии противопоказана по состоянию здоровья.[7,с. 32]

Управление организацией переподготовки кадров.

Осуществляется Министерством труда РБ, Комитетом по занятости населения при Министерстве труда РБ, Министерством образования РБ и его подведомственными органами, а также непосредственно заинтересованными предприятиями и организациями. Министерство труда Республики Беларусь и Министерство образования Республики Беларусь совместно обеспечивают: проведение государственной политики в области переподготовки кадров и осуществление государственного контроля ее реализации; разработку нормативно-правовой базы;

Комитет по занятости населения при Министерстве труда Республики Беларусь:

- на основе прогноза рынка труда, анализа существующей профессионально-квалификационной структуры рабочих кадров и в соответствии с программами развития соответствующих отраслей, производств и регионов, предложениями предприятий и организаций, совместно с управлениями областных служб (Минским городским центром) занятости населения определяет объемы и профессионально-квалификационную структуру переподготовки кадров;



- обеспечивает формирование мероприятий Государственной программы занятости населения по развитию системы, переподготовки;

- совместно с управлением областных служб (Минским городским центром)

занятости населения и при участии органов управления образования формирует республиканскую сеть учебных заведений;

- организует и координирует деятельность подведомственных органов государственной службы занятости;

- организует обеспечение управлений областных служб (Министерств городского центра) занятости населения нормативными, методическими, иными документами и материалами;

- определяет тематику и организует проведение научно-исследовательских работ по проблемам переподготовки кадров, формирует заказы на разработку учебно-программной документации и других учебно-методических материалов.

Министерство образования Республики Беларусь:

в установленном законодательством порядке обеспечивает и

осуществляет контроль за соблюдением государственных

требований к содержанию переподготовки кадров, организации и

качеству учебного процесса;

обеспечивает приоритетное использование государственных

учебных заведений профессионального образования для

переподготовки кадров в соответствии с потребностями органов

государственной службы занятости.

Управления областных служб занятости населения совместно с

центром занятости населения:

определяют объемы и профессионально-квалификационную

структуру переподготовки кадров с учетом потребностей

региональных рынков труда, а также профессиональных запросов

безработных;

формируют учебно-курсовую сеть для переподготовки кадров в

регионе;

координируют деятельность центров занятости населения по комплектованию групп безработных и направленно их на обучение, заключению договора с учебными заведениями;

обеспечивают финансирование переподготовки безработных в пределах предусмотренных на эти цели средств;

осуществляют контроль за соблюдением установленного порядка организации переподготовки центрами занятости населения и учебными заведениями;

заключают договора с учебными заведениями на обучение комплектуемых ими групп безработных.

Управления образования облисполкомов:

оказывают содействие управлениям областных служб и центрами занятости населения в выборе учебной базы для переподготовки обеспечении на время учебы жильем;

совместно с управлениями областных служб и центрами занятости населения осуществляют контроль за учебным процессом в учебных заведениях.

Республиканский научно-методический и учебный центр «Алгоритм»:

организует разработку и разрабатывает типовые учебные планы и программы;

осуществляет адаптацию типовых учебных планов и программ для обучения безработных в системе профессионального образования по заказу государственной службы занятости;

организует доработку рабочих учебных планов и программ, разработанных учебными заведениями на основе утвержденной модели для подготовки кадров по заказу предприятий отрасли, и утверждение их в качестве типовых в установленном порядке.[2,с. 43]

Порядок научно-методического обеспечения процесса переподготовки кадров, состав его участников, их права и обязанности определяются нормативными и правовыми актами Министерства образования Республики Беларусь по вопросам научно-методического обеспечения учебного процесса подготовки кадров.

Переподготовка кадров осуществляется:

1.- в центрах профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки государственной службы занятости, их филиалах и отделениях;

2.- в государственных учебных заведениях профессионального образования всех типов и ведомственной подчиненности;

3.- в государственных учебных заведениях повышения квалификации и переподготовки;

4.- в аккредитованных в установленном законодательством порядке негосударственных профессиональных учебных заведениях, исключая учебные заведения повышения квалификации и переподготовки;

5.- непосредственно на производстве;

профессиональное обучение рабочих профессиям осуществляется в учебных заведениях профессионально-технического и среднего специального образования различных типов, в учебных заведениях переподготовки и повышения квалификации кадров соответствующего уровня (учебные центры, учебно-курсовые комбинаты, учебные и учебно-консультационные пункты, курсы, отделения подготовки, переподготовки и повышения квалификации профессионально-технических и средних учебных заведениях и т. д.) в учебно-производственных комбинатах.[9,с. 21-22]

Финансирование переподготовки кадров осуществляется за счет средств государственного фонда содействия занятости либо за счет собственных предприятия (организации).

Органы государственной службы занятости могут полностью или частично компенсировать нанимателю затраты на обучение работников, если оно организуется нанимателем в полном соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь к непрерывному профессиональному обучению ( подготовка, переподготовка, повышение квалификации) рабочих, специалистов и руководящих работников.

Органы государственной службы занятости полностью или частично компенсируют затраты нанимателю на обучение работников при условии, что:

1. работник, высвобожденный другим нанимателем в связи с сокращением численности или штата работников, либо в связи с прекращением деятельности предприятия, был принят на постоянную работу по иной, чем по последнему месту работы, профессии (специальности);

2. работник, подлежащий высвобождению в связи с сокращением численности ноли штата работников, либо в связи с прекращением деятельности предприятия завершил обучение по новой или повысил квалификацию по имеющейся профессии до момента предстоящего прекращения трудового договора и продолжил трудовую деятельность на данном предприятии, либо был трудоустроен на ином предприятии без дополнительного профессионального обучения;

3. после окончания государственного заведения в установленном порядке был распределен на работу по смежной, родственной профессии, выполнение которой требует дополнительного обучения;

4. после окончания государственного учебного заведения имел право на самостоятельное трудоустройство и был принят на работу по иной либо требующей дополнительного обучения профессии;

5. был принят на работу после окончания негосударственного учебного

заведения по иной либо требующей дополнительного обучения

профессии, в связи с тем, что государственными учебными

заведениями не была удовлетворена заявка предприятия на

специальности.[9,с. 15-18]

Компенсация затрат нанимателям на обучение работников производится центрами занятости населения по месту регистрации предприятия, учреждения, организации, предпринимателя в качестве плательщика обязательных отчислений в государственный фонд содействия занятости. Для получения компенсации наниматель не позднее одного месяца после завершения работником обучения, обращается в центр занятости с письменным заявлением.

К заявлению на получение компенсации прилагаются сметы затрат на обучение работников.

Центры занятости на основании представленных смет могут компенсировать нанимателю следующие виды затрат на обучение работников:

оплата труда преподавателей, мастеров производственного обучения (инструкторов, наставников) и других специалистов, осуществляющих обучение;

оплата труда членов квалификационных комиссий;

оплата труда учебно-вспомогательного персонала;

затраты, связанные с содержанием учебно-производственных площадей и эксплуатацией учебно-производственного оборудования;

стоимость расходных материалов, необходимых для осуществления обучения;

налоги и платежи, предусмотренные законодательством;

прочие расходы, непосредственно связанные с организацией и осуществлением профессионального обучения.

Центры переподготовки безработных.

Ввиду сложности нынешнего положения на рынке труда, переподготовка безработных считается одним из самых приоритетных направлений в области государственной политики регулирования занятости.

Переподготовка безработных осуществляется на основании Закона Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь». Данная деятельность прерогатива Министерства труда Республики Беларусь и его подведомственных органов.

Объемы и профессионально-квалификационная структура переподготовки безработных определяются центрами занятости населения на основе прогноза развития рынка труда и его потребности в кадрах

рабочих и специалистов соответствующей квалификации с учетом профессиональных запросов безработных и имеющегося у них образовательного потенциала.

Финансирование за счет средств государственного фонда содействия занятости. Отличительной чертой переподготовки безработных посредством центров содействия занятости населения является обучение профессиям среднего уровня квалификации, дающим максимально возможную перспективу трудоустройства. Так, в частности, безработные переподготовленные Гомельским областным центром занятости населения в основном получили такие профессии как: продавец низших категорий, рабочие специальности (в основном строительные и обслуживающие), бухгалтер, оператор ПЭВМ.

Так, в частности в приложении 1 предоставлены данные по Гомельскому областному центру занятости населения.

Вставка отсутствует

Центры переподготовки рабочих на производстве.

В настоящее время целью профессиональной переподготовки рабочих является подготовка многопрофильного высококвалифицированного работника, который легко смог бы переходить на смежную профессию и выполнять несколько операций на своем рабочем месте. Официальные данные свидетельствуют о наличии на 95% промышленных предприятий РБ Положения о профессиональном обучении и переподготовке рабочих на производстве, 60% предприятий имеют орган, координирующий данную деятельность. Практически на всех предприятиях профессиональное обучение осуществляется на рабочих местах, а также в учебных классах на территории предприятия. 30% предприятий имеют учебно-курсовые комбинаты.[11,с. 7-8] Свои учебные центры имеют 15% предприятий, 10% предприятий переподготовку осуществляют на базе профессиональных учебных заведений.

Согласно ныне действующему Типовому положению о непрерывном профессиональном обучении рабочих, финансирование переподготовки кадров должно осуществляться за счет средств, включаемых в себестоимость выпускаемой продукции. В РБ так осуществляют финансирование 45% предприятий, 10% используют фонд оплаты труда, 15% затрачивают часть прибыли.[5,с. 23-24]

Переподготовку руководящих кадров осуществляет Академия управления. Создание в 1991 г. в Академии управления отделения повышения квалификации, объединенные затем в Институт высших управленческих кадров ведут переподготовку в области государственного управления и местного самоуправления, формирования социально-ориентированной рыночной экономики, финансово-кредитной и бюджетно-финансовой политики, повышения качества и конкурентоспособности продукции, формирования государственной кадровой политики.

Впервые в 1999 г. группа работников госучреждений РБ была направлена на обучение в Российскую академию государственной службы при Президенте РФ.[8,с. 72] Обсуждается вопрос о возобновлении обучения слушателей из РБ в Академии народного хозяйства при Правительстве РФ и в Дипломатической академии МИД РФ.

 

Профессиональное обучение и переподготовка незанятого населения.

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных является одной из активных форм защиты населения от безработицы. Одной из основных проблем является качество профподготовки.

Системы подготовки кадров в условиях активной политики на рынке труда должны отвечать следующим требованиям. Во-первых, функционировать с учетом реальных потребностей экономики, с тем, чтобы именно они определяли структуру подготовляемых и переподготовляемых работников. Во-вторых, эти системы должны обладать высокой гибкостью, обеспечивающей оперативные изменения в процессе обучения в соответствии с потребностями экономики. В-третьих, профподготовка кадров требует адекватного и гарантированного финансирования со стороны, как государства, так и предпринимателей. В-четвертых, они должны обеспечивать людям равные возможности для обучения и трудоустройства.

Государству необходимо через систему финансирования заинтересовать предпринимателей, стимулировать профобучение в необходимом объеме.

В качестве других мер, повышающих гибкость и эффективность систем профобучения, можно назвать следующие:

– разработка и внедрение государственных программ и стандартов обучения;

– создание государственных систем тестирования и сертификации обучения кадров;

– стимулирование и финансирование частных институтов профобучения и их аттестация государственными органами;

– расширение платной подготовки и переподготовки кадров;

– перевод государственных институтов профобучения на частичное и полное самофинансирование, а также их приватизация;

– осуществление финансируемых государством программ переподготовки кадров на основе конкурсов, в которых частные школы конкурируют с государственными.

Весьма важным является осуществление принципа равенства возможностей трудовой занятости и обучения для лиц разного пола и с разными доходами. (Конвенция №142 и Рекомендации №150 МОТ)

Переподготовка безработных и тех, кто теряет работу в результате структурной перестройки, является одним из важных направлений деятельности государственной системы профобучения. Государственные программы по борьбе с безработицей оказываются эффективными, когда они направлены на повышение общего образования тех, кто оказался без работы в течение длительного времени.

Необходимость кадровой поддержки экономических реформ, выхода Республики Беларусь на международный рынок труда, социальной защиты работников заставляет искать новые подходы к оценке квалификации работников. Эти подходы и заложены в разрабатываемой по распоряжению правительства проекте Закона «О профессиональном образовании в Республике Беларусь».

В мае 1993 года Госкомтруд Республики Беларусь утвердил Положение «Об организации профессионального обучения безработных».

Основной целью подготовки и переподготовки и повышения квалификации безработных является повышение их конкурентоспособности на рынке труда, расширение возможностей дальнейшего трудоустройства и развития самозанятости. Обучение безработных является составной частью системы образования кадров и осуществляется оно в учебных центрах государственной службы занятости, учебных заведениях Министерства образования и науки, других министерств и ведомств, предприятий негосударственных организаций по договорам с соответствующими органами государственной службы занятости.

Государственной службой занятости на профобучения направляются безработные, пошедшие предварительно в центрах занятости населения профконсультацию и профотбор в следующих случаях: невозможности подобрать подходящую работу у гражданина необходимой профессиональной квалификации; необходимости изменения квалификации в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам или при утрате им способности к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

В системе профобучения могут осуществляться подготовка новых рабочих, переподготовка рабочих, повышение их квалификации и повышении квалификации специалистов.

Безработные, впервые ищущие работу и не имеющие профессии, проходят обучение, которое должно быть направлено прежде всего на освоение ими профессий, имеющих спрос на рынке труда, освоение и изучение новой техники и технологических процессов, получение более высоких тарифных разрядов.

Профессиональное обучение безработных проводится в Республиканском научно-методическом центре «Алгоритм» Госкомтруда и его филиалах и др. Обучение проводится как в курсовой , так и в индивидуальной формах по учебным планам и программам, сроки обучения устанавливаются учебными заведениями, предприятиями, на базе которых проводится обучение. Финансирование осуществляется за счет средств Государственного содействия занятости, предусмотренных на эти цели.

Органы службы занятости населения могут при необходимости компенсировать предприятиям полностью или частично затраты на профобучение принятых на работу граждан, высвобожденных с других предприятий, организаций и учреждений.

Весьма затруднительно сегодня первичное трудоустройство молодежи, окончившей школы, училища, техникумы, вузы. Это обусловлено отсутствием профессии у одних, практики – у других, а также наличием по каждой из профессий большого числа безработных с необходимыми практическими навыками.

И в целом характеризуя деятельность государственной службы занятости, необходимо отметить, что для специалистов службы занятости продолжает оставаться весьма трудным подыскание подходящих работников на имеющиеся вакансии. Службы занятости, как правило, не имеют достаточных ресурсов, соизмеримых с уровнем безработицы .

И поэтому в данной работе важно рассмотреть и проанализировать инфраструктуру рынка труда.

2.Система o6paзования как элемент инфраструктуры рынка труда и ее прогнозные оценки.

Переход к принципам устойчивого развития, ориентированным на социаль­ные приоритеты, требует поддержания в перспективе важнейшего критерия со­циального благополучия - уровня образования. Составляющей уровня образо­вания является показатель его доступности для молодых поколений - «доля учащихся начальных, средних и высших учебных заведений в численности на­селения в возрасте 6-23 лег». Этот показатель (наряду со значениями ожидае­мой продолжительности жизни населения от 25 до 85 лег, грамотности взросло­го населения и ВВП на душу населения) используется при расчете интегриро­ванного показателя индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП). ИРЧП применяется с начала 90-х годов для анализа социально-экономического поло­жения в отдельных странах и межстрановых сопоставлениях.

По данным отчета ООН о человеческом развитии за 2000г., РБ занимает 57 место в мире по ИРЧП. В компонентах этого показателя решающую роль играет показатель уровня образования, расчет которого сводится к определения уровня образования, расчет которого сводится к определению уровня грамотности взрослого населения и индекса совокупной доли учащихся в общеобразователь­ных школах, ПТУ, техникумах и Вузах в численности населения в возрасти 6-23 лет.

Основать необходимость выделения названных индикаторов как основных для оценки стратегии развития сферы образования в рамках социально-экономической политики нашей страны, а также перспектив развития ИРЧП по­зволяют выполненные в НИО Министерства образования Республики Беларусь прогнозные расчеты контингентов учащихся на период до 2011/12 учебного го­да.

В течение 90-х годов совокупный показатель доступа молодежи к образова­нию имел разную динамику: снижения до 74% в 1990 г. до 72% в 1995 г. и рост до 76% в 1999 г. Эта тенденция складывалась при постоянном росте численно­сти школьников и разнонаправленных тенденциях изменения по годам контин­гентов разных типов профессиональной школы: до середины 90-х годов снизилась численность учащихся всех типов; к 1999 г. произошел значительный рост (почти на 40%) студентов вузов, который отряжал как прирост выпускников средних школ, так и увеличения показателя охвата молодежи обучением. Пока­затель поступления в вузы населения от 17 до 18 лет вырос с 1990 года с 26 до 41%.

Цель сохранения сложившегося уровня (или незначительного прироста) об­щего показателя образования молодежи должна рассматриваться в качестве ос­новной при определении масштабов развития (расширения) сферы образования республики на перспективы до 2010 г. Предпосылками такого выбора являются:

– Значительные изменения в демографической базе комплектования учебных заведений;

– Возможность обеспечения в перспективном периоде прогрессивных изменений показателей, контролируемых в международных сравнениях, неза­висимо от сроков реализации качественных преобразований во всех звеньях об­разования;

– Вероятность реализации реформ и осуществления качественных пре­образований во всех звеньях образования в условиях ограниченных финансо­вых ресурсов.

Взаимоувязанная по всем звеньям образования система прогнозных расчетов движения численности учащихся (в системе «прием-выпуск-контингент») вы­полнялась на перспективу до 2011/12 учебного года - период осуществления структурных преобразований в контингентах в рамках реформы общеобразова­тельной школы.

Динамика возрастных групп молодежи в долгосрочной перспективе обуслав­ливает такие значительные изменения в структуре общего контингента обу­чающихся, что исходя из финансовых соображений, предполагает рассмотрение в качестве «низшего» вариант расширения масштабов обучения молодежи во всех звеньях - с сохранением достигнутого уровня (76-77 % в численности населения 6-23 лет).

Демографическая ситуация сформировала следующие прогнозные представ­ления о движении контингентов учащихся разных типов учебных заведений:

– В результате многолетнего процесса снижения рождаемости демо­графическая база школьных контингентов (6-17 лет), несмотря на направлен­ную динамику ее отдельных составляющих в разные периоды, с 1997 года приобретает однонаправленную тенденцию к резкому сокращению;

– Кратковременный характер роста возрастных групп молодежи под воздействием повышенной рождаемости 1983-1986 гг. определил необходи­мость «эластичного» их распределения по каналам обучения сначала на пер­вичном этапе - на базе неполной средней школы, а затем на базе полной сред­ней школы.

– Соотношение динамики контингентов молодежи 16-17 лет и 18-23 лет вызывает необходимость повышенных уровней приема молодежи на старшую ступень школы и сохранение в течение ближайших 5-6 лет практически одина­ковых в абсолютном выражении контингентов комплектования других типов учебных заведений на базе неполной средней школы;

Значительный рост до 2005 г. группы возрастов и в последующем эластичная тенденция их снижения свидетельствуют о том, что только высшая школа, а также частично ПТУ и ССУЗы на базе полной средней школы имеют шансы расширения контингентов обучающихся;

– Демографическая ситуация в целом такова, что только значительный прирост контингентов высшей школы и «стратегический проект» перехода к всеобщему высшему образованию, имея ввиду его «доступность для всех, кто желает и способен повышать свой образовательный уровень», могут обеспечи­вать значительное увеличение прироста показателей совокупной доли учащихся всех учебных заведений.

– Снижение численности молодежных возрастов 6-23 лет в целом сви­детельствует, что прирост показателя общего уровня образования может быть обеспечен и при гораздо более низкой абсолютной численности совокупного контингента обучающихся.

В структурно-технологическом плане расчеты учащихся всех звеньев про­фессионального образования осуществлялась на основании первоначально выполненных прогнозов по общеобразовательным школам.

Приемы на третью ступень средней школы и в другие типы учебных заведе­ний определяются в рамках балансовых расчетов распределения выпускников школ текущего года по каналам обучения.

Негосударственные формы учебных заведений (Вузы и ССУЗы) оцениваются как субъекты хозяйствования, имеющие право на обязательные формы государ­ственной поддержки, которые можно характеризовать как «эквивалентные управлению». При этом принимается гипотеза о некотором расширении приема в негосударственные учетные заведения в годы повышенных выпусков из сред­них школ.

Развитие платных форм обучения в государственных учебных заведениях основывалась на необходимости стабилизации таких контингентов: на уровне 30% в ближайшие годы и до конца прогнозируемого периода.





sdamzavas.net - 2019 год. Все права принадлежат их авторам! В случае нарушение авторского права, обращайтесь по форме обратной связи...