Главная Обратная связь

Дисциплины:






Вынесение прокурором представлений



Представление является наиболее часто применяе­мым средством реагирования прокурора на нарушения зако­на. Оно в соответствии со ст. 24 Закона о прокуратуре вно­сится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые правомочны устранить допу­щенные нарушения закона, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Представление вносится на основе обстоя­тельно проведенной прокурорской проверки или несколь­ких проверок, глубокого анализа выявленных нарушений законов и способствующих им обстоятельств.

В описательной части представления обычно перечисля­ются выявленные прокурором и специалистами нарушения закона, обстоятельства, способствующие этим нарушениям, называются должностные и иные лица, виновные в их со­вершении или потворствующие этому. Представление явля­ется универсальным актом прокурорского реагирования, позволяющим ставить самые различные вопросы, по пре­имуществу правового характера, направленные как на уст­ранение и предупреждение нарушений законов и способ­ствующих им обстоятельств, так и на привлечение к ответственности виновных лиц.

Особое внимание при подготовке представлений обра­щается на их юридическую обоснованность, достовер­ность, грамотность, краткое, но исчерпывающее изложение всех обстоятельств. Все данные, приводимые в представ­лениях, должны быть тщательно проверенными. Предло­жения, включаемые в представления, должны быть конк­ретными, предусматривать наиболее результативные мероприятия по устранению нарушений закона и их предуп­реждению.

В случаях, если нарушения закона совершены впервые и не возникает необходимости привлечения руководителя органа к ответственности и его администрация в состоянии устранить выявленные нарушения, то представление целе­сообразно внести в адрес руководителя этого органа. Если же на подобные нарушения прокурор уже реагировал или они представляют повышенную общественную опасность, либо необходимо обратить внимание вышестоящего долж­ностного лица на выявленные нарушения в подведомствен­ном органе, то представление следует внести в адрес выше­стоящего органа.

В течение месяца со дня внесения представление долж­но быть рассмотрено органом (должностным лицом), кото­рому оно адресовано, с принятием конкретных мер по уст­ранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О принятых мерах сообщает­ся в письменной форме прокурору. При рассмотрении пред­ставления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне его заседания. Прокурор может выступить на этом засе­дании в обоснование внесенного представления.

27. Объявление предостережения о недопустимости нарушения закона.



Согласно ст. 251 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель при наличии сведений о готовящихся противо­правных деяниях в целях их предупреждения объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Сущность предостережения заключается в предъявле­нии прокурором соответствующему должностному лицу, го­товящемуся совершить противоправное деяние или совер­шающему его, требования о прекращении противоправных действий, или отказе от их совершения и разъяснении ему возможных для него последствий, если эти действия не бу­дут прекращены (привлечение к дисциплинарной, админис­тративной, уголовной или гражданско-правовой ответствен­ности, отстранение от должности).

Готовящиеся противоправные деяния могут выражаться в публично высказанном должностным лицом намерении совершить противозаконные действия, могущие ущемить права и свободы граждан, коллектива предприятия и т.д. или в подготовительных действиях, например в даче распо­ряжения подчиненным работникам о подготовке проекта правового акта, противоречащего законам, вступление в действие которого приведет к негативным последствиям.

Основная цель применения предостережения о недопустимости нарушения закона как раз и состоит в пре­сечении (прекращении) и предупреждении противоправного антиобщественного поведения, недопущение более опасных правонарушений, в том числе и преступлений. Это средство не заменяет, а дополняет другие средства реагирования. На­ряду с объявлением предостережений прокуроры могут ис­пользовать внесение протестов и представлений. Предосте­режение в сочетании с другими правовыми средствами повышает результативность реагирования, в большей мере способствует предупреждению правонарушений.

Применяя предостережение и тем самым непосредствен­но обращаясь к правонарушителям, прокурор располагает большими возможностями для проведения индивидуальной профилактической работы. При этом он обязательно разъяс­няет должностному лицу требования соответствующих пра­вовых норм, нарушенных этим лицом, подчеркивает необ­ходимость недопущения подобных нарушений в будущем и напоминает о возможных последствиях, если противоправ­ные действия не будут прекращены.

Предостережение о недопустимости нарушения закона следует оформлять на стандартном бланке. Оно должно применяться лишь на основании тщательно проверенных фактов, исключающих предположения и неясности. При этом от должностных лиц, нарушивших закон или пытаю­щихся это сделать, обязательно должны истребоваться объяснения. Собираются также другие доказательства их виновности (объяснения других лиц, справки, жалобы, заяв­ления).

Продолжение противоправной деятельности либо совер­шение нового правонарушения после применения к долж­ностному лицу предостережениядолжно влечь за собой бо­лее строгие меры прокурорского реагирования. Совершение лицом административного проступка или преступления после применения к нему предостережения следует рас­сматривать как обстоятельства отягчающие наказание.

На прокурорах лежит обязанность по осуществлению контроля за реализацией (исполнением) внесенных ими ак­тов прокурорского надзора. Они должны добиваться, чтобы содержащиеся в актах реагирования требования исполня­лись своевременно и в полном объеме. При необходимости следует проводить контрольные проверки фактического ус­транения нарушений закона.

28. Опротестование правовых актов, противоречащих закону.

В случаях выявления правовых актов или их отдель­ных предписаний, противоречащих закону, прокурор или его заместитель в соответствии со ст. 23 Закона о прокура­туре приносит протест в орган или должностному лицу, ко­торые издали эти акты, либо в вышестоящий орган или вы­шестоящему должностному лицу или обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодатель­ством.

Сущность опротестования незаконных правовых актов заключается в том, что прокурор, осуществляя надзор за ис­полнением законов, от имени Российского государства ука­зывает, в чем именно выражено нарушение закона, и требу­ет от соответствующего органа отменить незаконный акт или привести его в соответствие с законом, восстановить права и свободы граждан, а также права и законные интере­сы государственных и иных органов.

Практикой и юридической наукой выработаны обяза­тельные реквизиты протеста: наименование органа или дол­жностного лица, которым вносится протест; название «про­тест», номер и дата издания незаконного акта, который опротестовывается; краткое изложение содержания неза­конного акта; изложение существа нарушений; ссылка на закон, который нарушен; предложение прокурора об отмене незаконного акта или приведение его в соответствие с зако­ном и др.; указание на необходимость рассмотрения протес­та и о незамедлительном сообщении об этом прокурору; должностное положение и классный чин прокурора, при­несшего протест, и его подпись.

В тех случаях, когда протест подлежит рассмотрению коллегиальным органом, необходимо напомнить о требова­нии ст. 23 Закона о прокуратуре сообщить прокурору о дне заседания этого органа. Сложилась практика выступлений прокуроров на сессиях представительных органов и заседа­ниях администрации с обоснованием внесенных протестов, дающих положительные результаты. В этих случаях проку­рор имеет возможность ответить на вопросы депутатов и других лиц, разъяснить требование закона и сущность допу­щенного нарушения, его вредные последствия и тем самым способствовать принятию решения о признании акта недей­ствующим.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на незаконное решение пред­ставительного органа — на ближайшей сессии. При исключи­тельных обстоятельствах, требующих незамедлительного ус­транения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. Более оператив­ной отмене незаконных актов может способствовать принесе­ние прокурором устных протестов, обладающих такой же юридической силой, что и письменные протесты. Устные про­тесты обычно приносятся в ходе проверки. При этом к мате­риалам проверки необходимо приобщать копию незаконного акта или его отдельного предписания и копию акта, его отме­няющего. Незаконные устные акты подлежат опротестова­нию прокурором в обычном порядке.

Если протест не рассмотрен в течение десяти дней или на ближайшей сессии представительного органа, либо необос­нованно отклонен, прокурор обращается с заявлением в со­ответствующий суд общей компетенции или в арбитражный суд о признании правового акта недействующим. К заявле­нию обычно прилагаются: копия незаконного акта или та его часть, которая не соответствует закону; копия протеста, вне­сенного в адрес органа, издавшего незаконный акт; решение соответствующего органа в связи с внесенным протестом, а при необходимости и иные документы: копии объяснений, справок, уведомлений, сообщений и другие документы.

Заявления о признании полностью или частично ющими нормативных правовыгх актов и недействительными ненормативных правовых актов органов государственной влас­ти Российской Федерации, органов государственной власти ее субъектов и органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимателыской и иной экономической деятелыности направляются прокурором в арбитражный суд.

Решение суда, вынесенное по заявлению прокурора о при­знании правового акта недействующим, может быть оспоре­но им в кассационном порядке.

 

29. Организация работы по надзору за исполнением законов

Эффективность прокурорского надзора за исполнением законов во многом зависит от того, как организована рабо­та. Организация работы по надзору за исполнением зако­нов — составная часть организации работы прокуратуры в целом, под которой понимается совокупность взаимосвязан­ных и взаимодополняемых мер (мероприятий, элементов) по подбору, расстановке, повышению квалификации прокурорских кадров, постоянному регулированию (направлению) их деятельности, обеспечению их всеми необходимыми сред­ствами, сбору и анализу информации, анализу работы проку­ратуры и ее оценке, планированию работы, контролю за вы­полнением планов, объединению усилий оперативного состава, других органов в целях достижения высоких конеч­ных результатов в плане укрепления законности.

 

Осуществление надзора за исполнением законов в проку­ратурах закрепляется за конкретными прокурорскими ра­ботниками. В районных и приравненный к ним специализи­рованных прокуратурах в зависимости от штатной численности оперативного состава эта работа закрепляется за одним или несколькими помощниками прокурора. При отсутствии в штате прокуратуры помощника прокурора, прокурорский надзор за исполнением законов закрепляется обычно за заместителем прокурора и реже — за прокуро­ром.

Для успешного осуществления надзора за исполнением законов требуется хорошее знание законодательства и прак­тики его применения, высокое профессиональное мастер­ство. Это вызывает необходимость постоянного повышения квалификации прокурорских работников. Для того чтобы изучить и знать законодательство, надо его иметь, располагать им. В связи с этим во всех про­куратурах большое внимание уделяется правовому обеспе­чению, т.е. обеспечению прокурорских работников законо­дательными и другими нормативными актами.

Для успешного проведения проверок исполнения законов и законности правовых актов прокурорам необходимо иметь соответствующие методики (методические пособия, разра­ботки). Разработка методик и обеспечение ими прокуроров является одним из элементов организации работы. В разра­ботке таких методик участвуют прокурорские работники Ге­неральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов РФ, отча­сти нижестоящих прокуратур, ученые и преподаватели НИИ проблем укрепления законности и правопорядка и институ­тов повышения квалификации прокурорских и следственных работников.

Важнейшими элементами организации работы по надзо­ру за исполнением законов являются сбор информации о на­рушениях законов, ее анализ и планирование работы.

Источниками информации о нарушении законов являются письменные и устные обращения граждан (жало­бы, заявления), поступающие в прокуратуру; сообщения средств массовой информации (периодической печати, ра­дио, телевидения); обращения в прокуратуру руководителей предприятий, учреждений, организаций, предпринимате­лей, фермеров и других юридических лиц, законные инте­ресы которых были нарушены. Сведения о на­рушении законов содержатся также в уголовных и граждан­ских делах, материалах прокурорских проверок, представ­лениях, вносимых следователями по уголовным делам.

Емким источником информации являются личные (визуальные) наблю­дения прокуроров и восприятие ими реальной действитель­ности.

Работа по надзору за исполнением законов организует­ся на плановой основе. Отдельные планы работы по надзо­ру за исполнением законов, как правило, не составляются. Соответствующие мероприятия, объединенные в самостоя­тельный раздел, включаются в перспективные и текущие планы работы прокуратуры. Это прежде всего такие меро­приятия, как: проведение проверок исполнения законов в свя­зи с сигналами об их нарушении; проверки законности изда­ваемых правовых актов; проведение совместных или одновременных с другими органами проверок исполнения за­конов; подготовка актов прокурорского надзора (реагирова­ния).

Плановые мероприятия прокуратуры во избежание дуб­лирования необходимо согласовывать с мероприятиями, планируемыми и реализуемыми другими правоохранитель­ными органами и органами контроля. Необходимо учиты­вать также мероприятия, проводимые в регионах по решени­ям органов представительной и исполнительной власти.

В ходе организации работы по надзору за исполнением законов большое внимание уделяется ее учету, так как хоро­шо налаженный учет помогает изучению (анализу) проде­ланной работы, позволяет видеть объем и в определенной мере качество выполненной работы, допущенные недостатки и, следовательно, оценивать ее, облегчает осуществление оперативной и статистической отчетности.

 

30. Прием граждан прокурором. Анализ и обобщение жалоб и заявлений в прокуратуру.

Закон о прокуратуре (ст. 10) обязывает прокуроров рас­сматривать и разрешать заявления, жалобы и иные об­ращения граждан, содержащие сведения о нарушениях законов. При этом подлежат рассмотрению и разрешению как письменные, так и устные обращения, поступившие в прокуратуру. Работа с обращениями граждан занимает значительное место в общем объеме работы органов прокуратуры.

Работая с обращениями граждан, т.е. рассматривая и разрешая их жалобы и заявления, прокуроры и следователи получают ценную информацию: о нарушениях прав и свобод граждан, допускаемых в ре­гионе;

о преступлениях и других общественно опасных пра­вонарушениях, совершаемых как лицами, проживающими в регионе, так и другими лицами; об органах и должностных лицах, нарушивших права и свободы граждан и совершивших иные правонарушения; об органах и должностных лицах, не выполняющих тре­бования законодательства об обращениях граждан, т.е., иными словами, не принимающих меры к удовлетворению жалоб и заявлений.

Не менее важным является и то, что в органы прокурату­ры поступает информация от граждан о недостатках и нару­шениях в работе самой прокуратуры, в частности: о процессуальных нарушениях, допускаемых следова­телями в ходе ведения предварительного следствия по уго­ловным делам; о непринятии мер к привлечению к ответственности правонарушителей и к устранению нарушений законов; о несогласии с ранее принятыми органами прокурату­ры решениями по жалобам и обращениям; о недостойном, по мнению граждан, поведении работ­ников прокуратуры как в процессе исполнения служебных обязанностей, так и в общественных местах (в быту) и иная информация.

Названная информация, содержащаяся как в устных, так и в письменных обращениях граждан, существенным обра­зом пополняет информационную базу органов прокуратуры.

Работу по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений граждан и приему посетителей организует и контролирует прокурор — руководитель районной, областной и им равных прокуратур, а также начальники структурных подразделений прокуратуры. Прокурор-руководитель обязан так организовать работу, чтобы обеспечивалось правильное и своевременное рассмотрение и разрешение обращений граждан, проводилась тщательная проверка содержащейся в них информации о нарушении законов, полностью восстанавливались нарушенные права и свободы граждан, привлекались к лица, допустившие эти нарушения, устанавливались причины нарушений и принимались меры к их устранению.

В органах прокуратуры осуществляется личный прием граждан (посетителей) в течение всего рабочего дня. Он организуется таким образом, чтобы гражданам было извест­но, когда, где и кто из прокурорских работников принима­ет. В этих целях в офисах прокуратур на видном месте вы­вешивается график приема посетителей. Помимо этого прокурорские работники могут проводить прием посетите­лей непосредственно на предприятиях, в учреждениях и в организациях. В соответствии с требованиями Генерально­го прокурора РФ руководители прокуратур обязаны прини­мать лично граждан не реже раза в неделю. О лицах, приня­тых на личном приеме, делается соответствующая запись в книге приема посетителей или книге личного приема, где отражается кроме сведений о гражданине, обратившимся к прокурору, краткое содержание обращения и принятое ре­шение.

Все заявления и жалобы до передачи их на рассмотрение и разрешение подлежат обязательной ре­гистрации.

После регистрации все поступившие в орган прокурату­ры обращения докладываются прокурору-руководителю, который определяет дальнейшую судьбу заявления или жа­лобы. Прокурор обязан рассмотреть обращение и принять одно из следующих решений: принять заявление или жало­бу к своему производству; поручить ее рассмотрение конк­ретному оперативному работнику; передать на разрешение в нижестоящую прокуратуру; приобщить к материалам ра­нее поступившей жалобы или заявления; направить в суд для приобщения к материалам судебного дела; направить по принадлежности на рассмотрение другого органа.

Поступающие в прокуратуру заявления, жалобы и иные обращения граждан рассматриваются и разрешаются в по­рядке и в сроки, установленные федеральным законодатель­ством. Заявления и жалобы граждан и должностных лиц, поступающие в прокуратуру, рассматриваются и разреша­ются прокурором в срок не позднее месяца, а не требующие изучения и проверки — 75 дней, если иной срок не предус­мотрен законом.

Как правило, безотлагательно разрешаются обращения, поступившие от Президента РФ и его помощников, Предсе­дателя Правительства РФ и его заместителей, руководите­ля Администрации Президента РФ, Секретаря Совета Безо-пастности РФ, председателей палат Федерального Собрания РФ и их заместителей.

Решение по заявлению или жалобе принимается только после тщательной проверки изложенных в них обстоя­тельств и доводов. Если требования заявителя признаны обоснованными, заявление или жалоба подлежит удовлетворению. О решении по заявлению или жалобе письменно сообщается заявителю с указанием принятых мер по восстановлению нарушенных прав и свобод, а при отказе в удовлетворении — о мотивах отклонения со ссыл­кой на закон. Во всех случаях отказа в удовлетворении заяв­ления или жалобы заявителю разъясняется порядок обжало­вания принятого прокурором решения в вышестоящую прокуратуру, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. После этого заявление или жалоба считаются разрешенными.

 

 

31. Предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

определен в ст. 26 Закона о прокуратуре. Он включает в себя соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными феде­ральными органами исполнительной власти, представи­тельными (законодательными) и исполнительными органа­ми субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их дол­жностными лицами, а также органами управления и руко­водителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Анализируя содержание названной статьи, нельзя не прийти к выводу о том, что полномочия прокурора по над­зору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина распространяются на все органы и всех должностных лиц, независимо от их подчиненности (подведомственности) и формы собственности, начиная с федеральных министерств и ведомств, и закон в этом отношении не содержит каких-либо ограничений. Иными словами, при поступлении сведе­ний о нарушении прав и свобод человека и гражданина про­курор вправе провести проверку или совершить иные, надзорные действия в любом органе, на любом предприя­тии, в учреждении и организации, а также в общественной организации или объединении. Обеспечение прав и свобод че-ловека и гражданина возложено Конституцией на все без исключения органы. Из этого видно, какое значение законо­датель придает соблюдению прав и свобод человека и граж­данина.

Основная цель прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина — это достижение такого положения, когда эти права и свободы реально соблюдаются всеми органами, должностными и иными лицами, когда граждане уверены, что их и интересы надежно защищены и что они в случае нарушения этих прав и свобод могут рассчитывать на помощь соответствующих государ­ственных органов, в том числе и органов прокуратуры.

Задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определяются в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ, его заместителей и прокуроров субъектов федерации. Эти задачи в значитель­ной мере совпадают с задачами, решаемыми прокурорами при осуществлении надзора за исполнением законов, изло­женных в разд. 7.1 учебника.

 

 

32. Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

 

Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод чело­века и гражданина, прокурор в полную меру использует полномочия, применяемые им при осуществлении надзора за исполнением законов, которые закреплены в ст. 22 Зако­на о прокуратуре. При этом основным правовым средством выявления нарушений прав и свобод граждан также являет­ся прокурорская проверка, проводимая при наличии сведе­ний о нарушении законе*.

В соответствии со ст. 27 указанного Закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций по защите прав и свобод человека и гражданина кроме того:

- рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод граждан. Работа с обращениями граждан занимает большое место в деятель­ности прокуроров. Она подчинена исключительно- решению задачи охраны прав и свобод человека и гражданина. Рас­сматривая и разрешая обращения, прокурор получает ин­формацию о состоянии соблюдения прав и свобод человека и гражданина и принимает предусмотренные законом меры к восстановлению нарушенных прав и свобод. Рассмотре­ние жалобы прокурором не препятствует обращению граж­данина в суд по тому же вопросу;

- разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод. В связи с тем, что многие граждане имеют слабое представление о порядке защиты своих прав и свобод, про­куроры на личном приеме граждан, во время иных встреч с трудящимися, через средства массовой информации разъяс­няют им, какими правами и свободами они обладают и как их следует защищать, если они нарушаются. Прокуроры знакомят граждан, в частности, с процедурой судебной за­щиты их прав и свобод, с основаниями обращения в другие органы по защите прав и свобод, при необходимости оказы­вают помощь инвалидам, престарелым и некоторым другим категориям граждан в составлении исковых заявлений и иных документов, представляемых в суды. Разъяснительная деятельность прокуроров пострадавшим весьма разнооб­разна;

- принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлече­нию к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмеще­нию причиненного ущерба слабозащищенным в социальном отношении категориям граждан (при их согласии).

Предупреждению нарушений прав и свобод человека и гражданина служит вся надзорная и иная деятельность про­курора, а также проводимая им предупредительно-профи­лактическая работа, выражающаяся в чтении лекций и про­ведении бесед на правовые темы, в выступлениях в средствах массовой информации, консультировании граж­дан и должностных лиц и в иных формах доведения до масс требований законов. Своевременное выявление прокурором нарушений законов и принятие им мер к их устранению пресекают противоправные действия, препятствуют их рас­пространению. Большую роль в предупреждении наруше­ний прав и свобод граждан играет объявление должност­ным лицам предостережения о недопустимости нарушения закона, если прокурор обладал достоверными сведениями о готовящихся нарушениях.

В случаях причинения гражданам ущерба прокурор ста­вит вопрос перед виновными должностными и иными лица­ми или органами о возмещении ущерба, при необходимости обращается в суд с исками.

В тех случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина носит характер административного правона­рушения, прокурор возбуждает производство по делу об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы про­верки в орган или должностному лицу, которые правомочны рассматривать дела об административных правонарушени­ях соответствующих составов. Как видно, закон предостав­ляет прокурору право выбора. Однако во всех случаях он должен проконтролировать, вынесено ли постановление о привлечении виновных лиц к административной ответ­ственности и исполнено ли оно.

В случаях нарушения прав и свобод человека и гражда­нина, защищаемых в порядке гражданского судопроизвод­ства, прокурор предъявляет и поддерживает в судах и ар­битражных судах иски в интересах пострадавших. Этим правом прокурор пользуется, как правило, тогда, когда пост­радавший по своему состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или ар­битражном суде свои права и свободы. Прокурор предъяв­ляет и поддерживает также иски в судах в тех случаях, ког­да нарушены права и свободы значительного числа граждан либо когда нарушение приобрело (получило) особое обще­ственное значение (общественный резонанс).

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина носит характер преступле­ния, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает пре­дусмотренные законом меры к тому, чтобы лица, его совер­шившие, были подвергнуты уголовному преследованию.

Таким образом, прокуроры наделены необходимыми полномочиями, позволяющими им надежно отстаивать пра­ва и свободы человека и гражданина. Эти полномочия рас­считаны на активное их применение прокурорами.

 

 

33. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности

При осуществлении надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельнос­ти прокуроры обладают как общими для всей надзорной функции полномочиями, так и специфическими полномочи­ями, присущими только для осуществления надзора в этой сфере деятельности.

К числу первых таких общих полномочий относится право прокурора при предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, за исполнением законов в деятельности которых он осуществляет надзор. Право прокурора на доступ к документам и материалам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель­ность, может быть реализовано с учетом ограничений, пре­дусмотренных ст. 21 Закона об ОРД.К оперативно-служебным документам, которые должны представляться по требованию уполномоченных прокуро­ров, Закон об ОРД (ч. 2 ст. 21) относит: дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных ме­роприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентиру­ющие порядок проведения оперативно-розыскных меропри­ятий.

Прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-ро­зыскную деятельность, выделения специалистов для выясне­ния возникших вопросов. Такая ситуация может возникнуть, например, когда проводится проверка правомерности исполь­зования специальных средств, повлекшего нанесение ущерба здоровью людей.

Прокурор наделен правом требовать проведения проверок либо ревизий деятельности соответствующих оперативно-розыск­ных органов.

Право прокурора вызывать должностных лиц и граж­дан для объяснений по поводу нарушений законов тоже имеет некоторую специфику. Он не может вызвать штатных негласных сотрудников органов, осуществляющих опера­тивно-розыскную деятельность, либо лиц, оказывающих со­действие этим органам на конфиденциальной основе, при отсутствии их согласия (за исключением случаев, требую­щих их привлечения к уголовной ответственности).

Прокурор вправе рассматривать и проверять заявле­ния, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-ро­зыскной деятельности.

Прокурор вправе разъяснять пострадавшим в связи с осуществлением оперативно-розыскной деятельности поря­док защиты их прав и свобод. Такая ситуация, когда требу­ется реализация этого полномочия, вовсе не исключается. Например, к прокурору может обратиться гражданин, со­трудничавший по контракту с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, которому в этом орга­не отказали включить какой-то период времени в качестве основного рода занятий в трудовой стаж, либо отказали в пенсионном обеспечении.

Закон о прокуратуре (ч. 1 ст. 27) наделил прокурора та­ким важным полномочием, как принятие мер по предуп­реждению и пресечению нарушений прав и свобод челове­ка и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного вреда. Закон об ОРД (ч. 9 ст. 5) расширяет это полномочие, отнеся к принятию прокурором таких мер в случаях нарушения прав и законных интересов и юридических лиц.

Прокурор вправе требовать привлечения лиц, осуществ­ляющих оперативно-розыскную

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор вправе предостеречь соответствующее должностное лицо (лиц) органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея­тельность, о недопустимости нарушения закона.

Прокурор правомочен возбудить производство об адми­нистративном нарушении или незамедлительно передать сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган (должностному лицу), который полномочен рассмат­ривать дела об административных правонарушениях.

К специальному полномочию, предусмотренному Зако­ном об ОРД, относится право прокурора давать указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий. В Законе об ОРД предусматривается, что основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий явля­ются указания прокурора по уголовным делам, находящим­ся в производстве.

Актами прокурорского надзора за исполнением законов в этой сфере являются: письменное требование; письмен­ное указание; протест; заявление; иск; представление; пре­достережение о недопустимости нарушения закона и поста­новление.





sdamzavas.net - 2019 год. Все права принадлежат их авторам! В случае нарушение авторского права, обращайтесь по форме обратной связи...