Главная Обратная связь

Дисциплины:






Понятие, признаки и функции государственного управления



1. Государственное управление: основные понятия, система управления, ее признаки.

Система управления— совокупность двух и более элемен­тов (подсистем), взаимосвязанных и взаимозависимых между собой и образующих целостное единство.

Виды систем управления:социальные (государственные и общественные), биологические и технические. Признаки системы управления:

Государственное управление— это сознательное и целе­направленное воздействие, осуществляемое специальными уполномоченными органами государственной и муниципальной власти (в основном исполнительными) по предметам ведения и в объеме полномочий на основании и в порядке, определенном законодательством, с использованием системы мер убеждения и административного принуждения для обеспечения достойных условий жизни личности, семьи и общества в целом.

Общественное управлениеделами государства осуществ­ляется в основном политическими партиями, профессиональны­ми союзами, общественными объединениями и иными негосу­дарственными организациями, а также гражданами РФ (ст. 32, 33 Конституции РФ).

Эти два вида социального (государственного и обществен­ного) управления не противопоставляются, а дополняют друг друга, образуя целостную систему социального управления.

Признаки социального (государственного и общественного) управления:

- сознательный (волевой) характер воздействия субъекта уп­равления на объекты управления. Он может быть реализо­ван различными методами и формами в соответствии с содержанием системы управления, ее зависимости от влияния различных факторов и условий внешней среды;

- целенаправленность воздействия, так как цель государствен­ного управления имеет не только объективный характер раз­вития общества, но имеет и субъективное преломление, так как отражает интересы определенных классов, социальных групп или же большинства граждан страны. В актах управле­ния требование законности сочетается с требованием целе­сообразности;

- наличие в системе управления трех элементов управле­ния:1) субъект управления — руководитель; 2) объекты управления — подчиненные; 3) прямые связи (приказы, ко­манды, указания и др.); 4) обратные связи (информация, по­лучаемая субъектом управления (руководителем) о резуль­татах работы подчиненных, включая различные формы кон­троля);

- правовая регламентация процесса организации управления. Административно-правовые нормы закрепляют разделение труда, функции, права, обязанности субъектов управления, способствуют повышению ответственности каждого звена системы управления в обществе, исключают дублирование и подмену одних органов управления другими, фиксируя раз­деление функций и задач по предметам ведения и в объеме полномочий конкретного органа управления. Административ­но-правовые нормативные акты организуют деятельность органов исполнительной власти, государственного управле­ния, придают им целенаправленность, упорядоченность и согласованность.



Классификация целей управления:

- по содержанию (например, экономические, социальные, по­литические, идеологические, научно-технические);

- по уровням управления (общегосударственный, отраслевой,, межотраслевой, территориальный и локальный).

Все цели находятся в соподчинении друг с другом (иерар­хия целей); общие, стратегические цели конкретизируются во множестве подцелей (разветвленность целей), одни цели более важны, первостепенны или приоритетны по сравнению с други­ми (ранжирование целей). Иногда иерархию целей называют «деревом целей». Однако приоритет целей «подвижен», так как зависит от влияния факторов внешней среды. Поэтому на прак­тике в рациональном управлении чаще имеют дело с приорите­том цели в реальном режиме времени, т.е. сформулированная приоритетная цель должна быть адекватна действиям факторов и условиям внешней среды.

Классификация функций органов управления:

1) основные (предметные) функции, для осуществления ко­торых образован соответствующий орган исполнительной вла­сти, государственного управления;

2) обеспечивающие — функции, которые необходимы для успешной реализации предметных функций. Для осуществления обеспечивающих функций создаются специальные организаци­онные структуры, обычно они являются структурными подраз­делениями органа управления, образованного для реализации предметных функций.

К обеспечивающим функциям можно отнести: правовые, информационные, внутриорганизационные, кадровые, финансо­вые, материально-технические, социальные и др., создающие благоприятные условия для реализации предметных функций соответствующего органа управления.

По содержанию управление сводится к совокупности цикли­чески повторяющихся стадий по осуществлению функций управ­ления (так называемый управленческий цикл). Он может детали­зироваться с разной степенью в зависимости от задач исследо­вания, а по содержанию управленческий цикл и есть те управленческие отношения, которые регулируются нормами административного права.

Управленческий цикл— повторяющаяся совокупность по­следовательно осуществляемых управленческих операций или стадий, по мере и в ходе реализации которых субъект управле­ния достигает желаемых результатов (промежуточных или конеч­ных).

О количестве стадий управленческого цикла в литературе нет единого мнения.

Цикл управления:

1) выявление и осмысление актуальной проблемы управле­ния;

2) формулирование целей и постановка задач;

3) подготовка и принятие управленческих решений и их пра­вовое закрепление;

4) организация исполнения управленческих решений;

5) коррегирование управленческого решения и регулирова­ние системы управления.

Цель административно-правового регулирования— со­здание стабильности управленческих отношений в уже органи­зованной и упорядоченной системе в целях повышения веро­ятности реализации знаний, опыта, прав, свобод и законных ин­тересов всех субъектов административного права.

Принципы в государственном управлении— организаци­онные и правовые.

Организационные принципы:плановость, прогнозирова­ние, объективность, дифференциация и фиксация функций, научность, рациональность, ответственность, сочетания едино­началия с коллегиальностью, линейный принцип, двойного под­чинения, единства и централизации1.

Принцип плановости и прогнозированияв организации деятельности органов государственного управления означает, что органы государственного управления должны уметь разра­батывать комплексные федеральные программы по осуществ­лению динамически устойчивого развития общественных про­цессов на основе познанных объективных законов, закономер­ностей социального управления. Принцип плановости в управлении обществом тесно связан с процессом прогнозиро­вания тех или иных явлений и процессов в обществе и всегда имеет вероятностную оценку.

Принцип объективноститесно связан с плановостью, так как требует анализа и учета фактического состояния и разви­тия состояния процесса управления, его устойчивого и динами­ческого развития, а также определения комплексных мер по поддержанию требуемого уровня процесса управления.

Принцип дифференциации (разделения) и фиксирования функций и полномочийкаждого из органов управления и их должностных лиц, что крайне важно для правильного подбора и расстановки кадров в соответствии с их профессиональной подготовкой и опытом работы, а также разработки и совершен­ствования организационных структур управления для успешно­го осуществления объективных функций и поставленных задач.

Принцип научностив управлении выражается в примене­нии научных методов познания законов и закономерностей про­цесса управления, их теоретической систематизации и исполь­зовании на практике, использовании научных методик и средств сбора, обработки, обобщения и анализа информации о состоя­нии объекта управления, ее обработке с применением количе­ственных методов на базе ЭВМ, а также выявлении и осмысле­нии актуальных проблем, формировании приоритетных целей по их разрешению, постановке задач, определении эффективных способов и средств их решения.

Принцип рациональности,т.е. целесообразность достиже­ния желаемого результата заключается в том, что цели и зада­чи управления должны достигаться при наименьших ресурсных затратах (силах и средствах, финансовых, временных ресурсах и др.). Управление должно быть рациональным, особенно в

рыночных условиях, так как при осуществлении управленческой деятельности имеет место не только принцип законности, но и целесообразности, они должны не противопоставляться, а до­полнять друг друга.

Принцип ответственностиорганов управления и их долж­ностных лиц за результаты своей работы в целом. Это обеспе­чивается нормативно-правовым закреплением полномочий, за­дач, функций, форм и методов работы: например, должностное лицо органа управления может быть привлечено к дисциплинар­ной ответственности как за невыполнение своих функций, так и за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Принцип сочетания единоначалия с коллегиальностью.Сочетание единоначалия и коллегиальности реализуется прак­тически во всех органах исполнительной власти, даже там, где основным принципом управления является единоначалие (на­пример, в МВД РФ). В этих случаях используются рекоменда­ции коллегий при решении многих комплексных и сложных во­просов по предметам ведения и в объеме компетенции органа исполнительной власти.

Принцип линейностиобеспечивает руководителю по пред­метам ведения и в пределах его компетенции возможность реализовывать все функции и задачи по отношению к своим под­чиненным и персонально нести ответственность за результаты работы органа управления.

Принцип двойного подчиненияобеспечивает сочетание начал централизации в руководстве с учетом местных условий, например управление подразделениями милиции общественной безопасности и муниципальной милицией.

Принцип единства и централизациихарактерен для отрас­левых и особенно для военизированных органов исполнитель­ной власти.

Специальные принципы организации деятельностиорга­нов управления, которые отражают специфику организации и деятельности отдельных государственных органов управления: например, органы ФСБ, МВД используют регламентированные законами принципы конспирации, сочетание гласных и неглас­ных форм деятельности, например в борьбе с организованной преступностью и другими особо опасными преступлениями.

2. Исполнительная власть: понятие, механизм, соотношение с государственным управлением (государственным регулированием).

Особая роль исполнительной властизаключается в том, что в распоряжении ее субъектов находятся все наиболее су­щественные атрибуты государственной власти (например, фи­нансы, средства коммуникации, армия, внутренние войска, ми­лиция, службы внутренней и внешней безопасности и т.п.).

Исполнительная власть по своей природе не тождественна административной власти, так как административная власть — это прежде всего реализация внесудебного, т.е. административ­ного, принуждения.

3. Понятие административного права: предмет и метод правового регулирования, место административного права в правовой системе РФ.

Предмет АП – общественные отношения в сфере государственного управления, а также управленческие отношения, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества.

Метод административного права – это совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения. Характеристика административно-правового метода:

1. представляет собой определенное соотношение средства предписания, запрета и дозволения;

2. наиболее присущи правовые средства распорядительного типа;

3. чаще всего представляет одностороннее волеизъявление одного из участников регулируемого отношения;

4. не исключает использования диспозитивных средств;

5. отличается динамизмом, что обусловлено природой управленческих отношений.

Предписание – метод правового урегулирования, предполагающий возложение на субъекта управленческой деятельности обязанностей совершения определенных действий в условиях, предписанных административно-правовой нормой.

Запрет – метод правового регулирования, предполагающий возложение обязанностей на участников управленческих отношений воздержаться от определенного варианта поведения под угрозой применения мер государственного принуждения.

Дозволение – метод правового регулирования, предоставляющий участникам управленческих отношений возможности самим выбирать наиболее приемлемый вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами административного права.

Система административного права – внутреннее строение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных правовых институтов и норм.

Признаки системы административного права:

- обусловлена спецификой регулируемых общественных отношений;

- представляет собой объективное правовое явление;

- характеризуется взаимосвязанностью и взаимообусловленностью административно-правовых норм и институтов;

- включает определенные элементы;

- изменяется с учетом изменения предмета правового регулирования (управленческих отношений).

Институты административного права:

- принципов государственного управления;

- административно-правового статуса граждан (физических лиц);

- административно-правового статуса органов исполнительной власти;

- государственной и муниципальной службы;

- административно-правового статуса негосударственных (общественных) объединений;

- административно-правового статуса предприятий, учреждений и иных субъектов управления;

- административно-правовых режимов;

- форм государственного управления;

- методов государственного управления;

- административной ответственности;

- административного процесса;

- обеспечения законности в государственном управлении;

- административно-правовых норм межотраслевого управления (координации);

- административно-правовых основ управления в сфере экономики;

- административно-правовых основ управления в административно-правовой сфере;

- административно-правовых основ управления в социально-культурной сфере.

Административно-правовое отношение – урегулированное административно-правовой нормой управленческое отношений, участники которого наделены субъективными правами и юридическими обязанностями. Установленными данной юридической нормой.

Особенности административно-правовых отношений:

- это властноотношения, т.е. они обусловлены неравенством участников;

- это результаты опосредования управленческих отношений административно-правовыми нормами;

- для них характерен обязательный субъект, наделенный полномочиями государственно-властного характера;

- возникают связи с практической деятельностью органов исполнительной власти;

- могут возникать по инициативе любой из сторон и согласие второй стороны необязательно;

- споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном (административном) порядке;

- при нарушении требований административно-правовой нормы сторона отношений несет ответственность перед государством;

- по своей сути – организационные, т.е. направлены на организацию совместной деятельности людей и их коллективов.

Виды административно-правовых отношений:

1.) По содержанию:

- Материальные – общественные отношения в сфере управления, урегулированные материальными нормами административного права;

- Процессуальные – управленческие отношения, урегулированные на основе административно-процессуальных норм.

2.) По функциям права:

- Регулятивные – складывающиеся на основе регулятивных административно-правовых норм;

- Охранительные – складывающиеся на основе охранительных административно-правовых норм.

3.) По характеру связей между участниками правоотношений:

- Вертикальные – отношения «власть - подчиненный»;

- Горизонтальные – отношения между не соподчиненными субъектами административного права.

4.) По характеру юридических фактов:

- Порожденные правомерными действиями;

- Порожденные неправомерными действиями;

- Порожденные событиями.

5.) В зависимости от конкретных целей возникновения управленческих отношений:

- Внутренние – отношения, связанные с формированием управленческих структур, определение принципов взаимодействия между управленческими структурами. Отношений между работниками внутри управленческой структуры.

- Внешние – отношения, связанные с непосредственной реализацией внешних функций управления.

6.) В зависимости от способа защиты:

- Защищаемые в судебном порядке;

- Защищаемые во внесудебном (административном) порядке.

4. Субъекты административного права: понятие, система, виды и общая характеристика.

Субъект – это физические или юридические лица, способные вступать в правоотношения.

Субъект административного права – это физические или юридические лица, которые в соответствии с административно – правовыми нормами обладают правами и выполняют обязанности в сфере гос. управления.

Признаки субъектов:

1. вступают в правоотношения в сфере гос. управления

2. отношения между ними урегулированы нормами административного права

3. субъектами могут быть как физические, так и юридические лица

4. не все физические и юридические лица могут быть субъектами административного права

Административная правоспособность – это закрепленная в административно – правовых актах возможность иметь юридические права и выполнять юридические обязанности.

Административная дееспособность - это закрепленная в административно – правовых актах способность субъекта самостоятельно приобретать и осуществлять права и обязанности в сфере гос. управления.

Правовой статус субъекта административного права определяется прежде всего объемом их административной дееспособности. Различие в административной дееспособности и является критерием деления субъектов.

Субъекты административного права:

I. Индивидуальные

1. Граждане

· Граждане РФ

· Иностранцы

· Лица без гражданства

2. Субъекты, обладающие специальным административно – правовым статусом

· должностные лица

· военнослужащие

· беженцы

· вынужденные переселенцы

· инвалиды

II. Коллективные

1. Организации

· Предприятия

· Учреждение

2. Структурные подразделения этих организаций

3. Трудовые коллективы

Основные полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти

1. Полномочия на формирование Федеральных органов исполнительной власти

· выдвижение на должность премьера

· указы и распоряжения обязательные для Правительства

· является Верховным главнокомандующим

2. в экономической сфере

3. в социально – культурной сфере

4. в административно – политической сфере

Президент – глава государства, но фактически он глава и исполнительной власти.

5. Предмет, метод и задачи науки административного права.

Предмет отрасли административного права— управлен­ческие отношения, возникающие в процессе реализации государ­ственно-властных функций и задач для достижения целей ад­министративно-правового регулирования органами исполнитель­ной власти, государственного управления и их уполномоченными должностными лицами. Кроме того, нормами административно­го права охраняются общественные отношения, регулируемые другими отраслями права, например земельного, горного, водного, финансового, таможенного, налогового, муниципального, жилищного и др.

Объектом административного праваявляются также ад­министративно-процедурные и другие организационно-правовые отношения в сфере деятельности аппаратов исполнительной власти, государственного управления, а также внутриорганизационные управленческие отношения в аппаратах, обслужива­ющих институт Президента, органы законодательной власти, суда, прокуратуры, Счетной палаты, Центральной избирательной ко­миссии и др.

Если сильно сужать предмет отрасли права, то сама отрасль обедняется, многое теряет; если расширять границы предмета до границ объекта, то можно утратить самостоятельность пред­мета самой отрасли права, так как она смыкается с предмета­ми других отраслей права.

Административный метод— это властный метод, осуще­ствляемый от имени государства органами исполнительной вла­сти, государственного управления и их уполномоченными долж­ностными лицами, гарантируется и обеспечивается его реали­зация государственными мерами убеждения и принуждения. В определенных случаях законодательством этот властный ме­тод может делегироваться иным негосударственным органам на основании и в порядке, определенных законом (например, ДНД для доставления правонарушителя и составления админи­стративного протокола).

Кроме административного (властного) метода в администра­тивном праве широко используются методы административно-договорные,например заключение контракта о прохождении военной службы или иной специализированной службы в госу­дарственных органах. Во время заключения административно­го договора действует принцип равноправия сторон, когда же договор о контрактной службе подписан сторонами, то в дей­ствие вступают административные методы. Однако есть исклю­чение, когда заключается равноправный административный до­говор между органами исполнительной власти субъектов РФ или между органом исполнительной власти субъекта РФ и федераль­ным органом исполнительной власти. В административном праве используются и методы стимулированияуправленческой де­ятельности, различные поощрения (моральные и материальные), налоговые льготы и др. Значительно реже используются мето­ды административного принуждения, так как это дорогостоящие методы и не всегда эффективные. Методы государственного уп­равления и регулирования в новых экономических условиях пре­терпевают серьезные изменения в соответствии с условиями и действиями факторов внешней среды, уровня правосознания граждан и должностных лиц государства как субъектов адми­нистративно-правовых отношений. Определение и обоснование предмета науки административ­ного права в настоящее время являются наиболее актуальной проблемой, так как в государстве в последнее десятилетие про­водятся радикальные политические, социальные, экономические, правовые и организационные реформы.

Административное право как одна из научных отраслей публичного права— система теоретических взглядов, пред­ставлений и положений об отрасли административного права, предмете и методе его регулирования.

Административная наукакак одна из научных отраслей права вырабатывает и теоретически систематизирует объектив­ные знания, идеи, взгляды, понятия, представления и положе­ния об отраслиадминистративного права, ее предмете и мето­де регулирования, правотворческой и правоприменительной практике, осуществляемой органами исполнительной власти, государственного управления, администрациями органов МСУ.

Предмет науки административного права— исследование законов, закономерностей и особенностей в управленческой деятельности органов исполнительной власти, органов государ­ственного управления, их должностных лиц и осуществляемых при этом управленческих отношений в иных сферах, эффектив­ности административно-правовых норм, регулирующих эти от­ношения, правоприменительной практики, выявление свойств с целью их совершенствования.

Объект науки административного права— управленчес­кие отношения, которые исследуются наукой с целью их совер­шенствования.

Основные области исследования науки административного права:

1) предмет административного права в современных усло­виях становления и развития исполнительной власти, государ­ственного управления;

2) методы и формы правового регулирования в деятельнос­ти органов исполнительной власти, исполнительно-распоряди­тельной деятельности органов государственного управления в современных условиях;

3) правовой статус органов исполнительной власти, органов государственного управления, администраций органов МСУ как субъектов административно-правовых отношений;

4) правовое положение физических лиц в сфере деятельно­сти органов исполнительной власти, государственного управле­ния, администрации органов МСУ;

5) административно-правовой статус государственных и му­ниципальных служащих как субъектов административно-право­вых отношений;

6) правовое положение негосударственных и общественных объединений как коллективных субъектов административно-пра­вовых отношений;

7) административно-юрисдикционная деятельность, ее под­ведомственность в разрешении управленческих споров и в рас­смотрении индивидуальных дел об административных правона­рушениях;

8) ответственность по административному праву;

9) административное правонарушение и административная ответственность;

10) административный процесс и его виды;

11) административное производство и его виды;

12) административно-правовое регулирование государствен­ного управления в различных сферах и др.

Особым элементом предмета науки административного пра­ва является правотворческая и правоприменительная деятель­ность органов исполнительной власти, государственного управ­ления и их должностных лиц. Изучая практику применения адми­нистративно-правовых норм, можно оценивать их эффективность, выявлять пробельность 8 законодательстве и дефекты в юриди­ческой технике.

Основная задача науки административного права— ис­следовать предмет науки с целью выработки рекомендаций и мер по созданию благоприятных условий для успешного функ­ционирования государства, и в первую очередь деятельности органов исполнительной власти, государственного управления в новых условиях рыночной экономики.





sdamzavas.net - 2020 год. Все права принадлежат их авторам! В случае нарушение авторского права, обращайтесь по форме обратной связи...