Главная Обратная связь

Дисциплины:






Важную роль должно сыграть использованиеновых форм взаимодействия науки и производства,что должно найти свое отражение в государственных инновационных программах



Главной задачей инновационной политики должно стать стимулирование инновационных процессов. Эта задача должна реализовываться посредством системы мер и усилий, признаваемых и поддерживаемых государством, закрепленных законодательно и ориентированных на развитие и государственную поддержку науки, наукоемких технологий и мероприятий, обеспечивающих инновационные процессы в основных сферах промышленности, сельского хозяйства и социального комплекса.

Государственная инновационная политика должна касаться широкого круга проблем, в том числе таких, как:

· стратегия и приоритеты развития науки, техники и технологий;

· технологическая перестройка производства;

· формирование инфраструктуры и информационной базы нововведений;

· создание условий для повышения восприимчивости экономики к нововведениям;

· обеспечение единства инновационной политики в целях быстрейшей технологической перестройки экономики;

· совершенствование образования, прежде всего высшего, для подготовки специалистов современного уровня, способных к активным инновационным действиям;

· привлечение иностранных инвестиций;

· содействие формированию рыночных механизмов для поддержания инновационных процессов;

· научно-техническое прогнозирование, программирование и многое другое.

При неизменности стратегических целей успех научно-технической политикисвязан с применением гибкой тактики, что требует постоянного анализа и совершенствования крайне сложного хозяйственного механизма, стимулирующего технологический процесс.

Направления развития инновационной деятельности определяются Комплексным прогнозом научно-технического прогресса Республики Беларусь на 20 лет, который предусматривает развитие национальной инновационной системы как целенаправленного организационного механизма взаимоотношений между всеми участниками инновационного процесса, обеспечение наращивания научно-технического потенциала с ориентацией научных исследований и разработок в интересах развития белорусской экономики.

В соответствии с белорусским законодательством формирование и реализация государственной научно-технической политики осуществляется на основе следующих основных принципов:

· государственная поддержка фундаментальных и поисковых исследований;

· выбор приоритетных направлений научно-технической деятельности и первоочередная государственная поддержка научных исследований и разработок, способствующих решению важнейших проблем социально-экономического развития республики;

· ориентация научной, научно-технической и инновационной деятельности на преимущественное развитие в республике наукоемких, ресурсо-, энерго- и трудосберегающих производств и технологий;



· участие органов местного управления и самоуправления в формировании и реализации государственной научно-технической политики;

· участие научной общественности в формировании и реализации государственной научно-технической политики в республике;

· непосредственная связь научной, научно-технической и инновационной деятельности с образованием, подготовкой научных кадров;

· государственная поддержка одаренных детей, содействие развитию их творческих способностей;

· обеспечение свободы научной, научно-технической и инновационной деятельности, правовая защита объектов интеллектуальной собственности;

· использование преимущественно экономических методов государственного регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности;

· развитие рыночных отношений в научно-технической сфере, поощрение конкурсности, конкуренции и предпринимательства, равноправие всех субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности;

· повышение престижности научной, научно-технической и инновационной деятельности;

· открытость научно-технической политики, взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами, создание условий для привлечения иностранных инвестиций на развитие науки и техники, освоение новейших технологий и новых видов продукции;

· развитие инновационной инфраструктуры.

Инновационная политика в регионах формируется и реализуется органами государственной власти на местах с учетом государственной инновационной политики, межгосударственных соглашений и интересов регионов.

Реализация инновационной политики на уровне регионов осуществляется путем решения следующих задач:

· формирование и реализация государственных и отраслевых инновационных программ, проектов и обеспечивающих их мероприятий в регионах;

· координация инновационной деятельности в рамках инновационной политики государства в регионах;

· создание и развитие инфраструктуры инновационной деятельности;

· государственная поддержка инновационной деятельности в рамках региональных научно-технических межрегиональных инновационных программ;

· финансирование мер по реализации государственной инновационной политики из республиканского бюджета, внебюджетных фондов, привлеченных средств под гарантии и поручительство правительства.

4.4. Научно-технические приоритеты и их обоснование

В условиях глобализации мировой экономики, объективной необходимости перехода белорусской экономики к экономике, основанной на знаниях, принципиально важным становится выбор приоритетных направлений развития научно-технической сферы, на которых и должны быть сконцентрированы все имеющиеся ресурсы. Правильный выбор и реализация приоритетных направлений научной и инновационной деятельности будут способствовать социально-экономическому развитию страны, укреплению ее позиций и авторитета на мировом рынке и в мировом сообществе, обеспечению национальной безопасности.

Отсюда основное содержание научно-технической политики составляет выбор приоритетных направлений развития научно-технического прогресса.

Приоритетность в выборе направлений развития научно-технического прогресса связана:

· с одной стороны, с ресурсным обеспечением;

· с другой – с новыми и весьма значимыми направлениями в развитии научно-технического прогресса;

· с третьей стороны, с объективной необходимостью решения первоочередных и наиболее значимых проблем в жизнедеятельности общества.

Приоритет, означающий первенство в какой-либо области, должен быть определен применительно к конкретному объекту или сфере деятельности.

Под научно-техническими приоритетами понимаются наиболее перспективные открытия, разработки, способствующие многократному росту производительности труда, прибыли, снижению издержек производства и потребления, ресурсообеспечению и т.д.

В области научной деятельности приоритеты конкретизируются в приоритетных фундаментальных и прикладных исследованиях.

В области инновационной деятельности приоритетами являются меры, обеспечивающие процесс производства новых знаний, и оперативное внедрение результатов исследований в народное хозяйство страны.

Решающую роль в определении приоритетных направлений научной и инновационной деятельности играют их соответствие целям и задачам социально-экономического и научно-технического развития страны, их социально-экономический эффект.

Согласно принятому в Республике Беларусь Закону «Об основах государственной научно-технической политики», приоритеты определяются по результатам разработки прогнозов социально-экономического и научно-технического развития республики, составленных на основе заключений экспертизы и общественного обсуждения.

В соответствии с мировыми тенденциями и практикой приоритетными направлениями научно-технического развития становятся наукоемкие технологии, способные обеспечить социальные потребности личности и общества, производство высококонкурентной продукции и услуг, экологическая безопасность. К ним относятся, прежде всего, аэрокосмические, информационные, лазерные, биотехнологии.

У нас в республике при проведении прогнозных исследований отбор приоритетов осуществляется с учетом двух видов критериев: по критерию научной значимости и перспективности работ и критерию социально-политических и организационных условий реализации.

По критерию научной значимости и перспективности к приоритетным относятся следующие направления научно-технологического развития:

· кардинально обновляющие научные представления в традиционных областях и направлениях науки;

· оказывающие существенное влияние на получение новых знаний в различных областях и направлениях научных исследований;

· открывающие перспективы обновления и развития прикладных возможностей науки.

По критерию социально-политических и организационных условий реализации в число приоритетных входят направления, определяющие социально-экономическое развитие республики и подъему уровня жизни народа, а также те, реализация которых возможна только за счет мер государственного воздействия.

При определении критериев на долговременную перспективу наибольшее значение имеют научная значимость и перспективность исследований и разработок с учетом общенациональных и межведомственных интересов.

В Республике Беларусь в рамках долгосрочной стратегии научно-технического развития республики определены следующие приоритетные направления:

· технологии, основанные на высококонцентрированных потоках энергии (лазерно-оптические, плазменные, ионно-лучевые, ионно-плазменные);

· информационные технологии, основанные на применении вычислительной техники (включая разработку элементарной базы для ЭВМ новых поколений программного обеспечения, автоматизированных банков данных, систем обработки информации с использованием элементов искусственного интеллекта, локальных и региональных сетей и линий связи);

· перспективные технологии интегрированных производств с использованием вычислительной техники (АСУ, АСПР, СаПР);

· биотехнологии (технологии использования микроорганизмов, генетической и клетчатой инженерии, оптимизации мембранной регуляции, создание биосенсоров);

· новые материалы (высокотемпературные, сверхпроводящие керамические, полупроводниковые, магнитные, полимерные и композиционные);

· ресурсосберегающие и экологически чистые технологии.

Критериями выбора приоритетных направлений в области научно-технического развития Республики Беларусь являются:

· конкурентоспособность отечественной продукции, работ и услуг с ориентацией на развитие их экспорта, импортозамещение и обеспечение национальной безопасности;

· ресурсосбережение и энергоэффективность;

· рациональное природопользование, обеспечение безопасной жизнедеятельности населения, повышения качества и продолжительности жизни людей.

Приоритетными направлениями научно-технической деятельности в разрезе отдельных отраслей являются:

В промышленности:

· разработка и производство автоматизированных систем управления войсками, оружием, разведкой и радиоэлектронной борьбой, в том числе связь, средства отображения информации, средства вычислительной техники в защищенном и специальном исполнении, средства радиолакации и войсковые контрольно-измерительные приборы;

· создание новых поколений дорожной, внедорожной и специальной техники, транспорта общего назначения, двигателей для их оснащения;

· создание высокоточного автоматизированного оборудования, включая гибкие производственные модули и инструмент;

· разработка физических, химических и биотехнологических процессов получения новых веществ и материалов различного функционального назначения, включая наноматериалы и нанотехнологии, новых технологий формообразования, упрочения и восстановления изделий из металлических и неметаллических материалов;

· создание систем и средств измерения и технической диагностики, оптико-механических и оптико-электронных изделий нового поколения;

· создание нового поколения интегральной элементной базы промышленной и бытовой техники, оборудования для ее производства, опто- и СВЧ-электроники, современных электротехнических изделий, микросенсорики;

· создание систем навигационно-временного обеспечения, компьютерных средств и систем, средств связи, включая цифровое телевидение и аппаратуру кабельных сетей.

В строительстве:

· создание новых строительных материалов, конструкций и технологий;

· разработка прогрессивных архитектурных и конструктивных решений.

В топливно-энергетическом комплексе:разработка и внедрение энергоэффективного оборудования, материалов и технологий, в том числе использующих местные топливно-энергетические ресурсы, нетрадиционные и возобновляемые источники энергии.


В области информатизации и связи:

· разработка и внедрение информационных и телекоммуникационных технологий в отраслях экономики, образования и социальной сфере;

· создание информационных автоматизированных систем управления различного назначения, включая системы формирования поддержки принятия решений для государственных органов и комплексной защиты информации.

В агропромышленном комплексе:

· разработка и внедрение технологий, машин и оборудования для производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции;

· создание высокопродуктивных, устойчивых сортов растений и пород животных и средств их защиты, в том числе с использованием генноинженерных технологий.

В области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности:

· разработка и внедрение технологий рационального биосферносовместимого природопользования, в том числе обеспечивающих естественное воспроизводство возобновляемых ресурсов;

· разработка и внедрение эффективной национальной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

· совершенствование и внедрение технологий реабилитации радиоактивно зараженных земель и преодоления последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

· разработка и внедрение экологически безопасных и ресурсосберегающих технологий и техники, обеспечивающих снижение техногенного загрязнения окружающей среды.

В здравоохранении:разработка и внедрение новых технологий и средств, обеспечивающих функционирование и развитие национальной системы образования и воспитания.

При этом реализация самой государственной инновационной политики, обеспечивающей проведение структурной и технологической перестройки производственной и социальной сфер на базе достижений научно-технического и образовательного потенциалов выступает одним из важнейших приоритетовсоциально-экономического развития Республики Беларусь на современном этапе.

Для обеспечения повышения конкурентоспособности отечественных инновационных идей и проектов особая роль в инновационной политике отводится фундаментальным исследованиям. Создан Перечень приоритетных направлений фундаментальных научных исследований Республики Беларусь на 2001--2005 гг., одобренный Комиссией по вопросам государственной научно-технической политики при Совете Министров Республики Беларусь, в соответствии с которым проводятся научные исследования.

На основе выбора приоритетных направлений научно-технической и инновационной деятельности определяется тематика прикладных научных исследований и разработок, финансируемых за счет средств государственного бюджета.

Тематика фундаментальных и прикладных исследований в республике формируется на конкурсной основе. Общую координацию фундаментальных исследованийосуществляет Национальная академия наук Беларуси, а прикладных -- Государственный комитет по науке и технологиям.

Что касается выбора приоритетов научной и инновационной деятельности в других странах, то здесь следует отметить следующее. На сегодняшний день в мировом масштабе нет единого механизма их выбора. Это связано с тем, что каждая страна имеет свой путь развития, определяемый целым комплексом факторов политического, экономического, социального, структурного, исторического, географического и др. характера. Отсюда каждая страна определяет свою систему ценностей, целей и задач развития, располагает определенной ресурсной базой и научно-техническим потенциалом, что предопределяет выбор государственных приоритетов и критериев их отбора. Можно лишь отметить, что приоритеты научной и инновационной деятельности предопределяют производственную специализацию страны в системе мировых экономических отношений и представляют собой сложную иерархическую структуру. Все это не позволяет выработать единый механизм отбора национальных приоритетов научной и инновационной деятельности.

В реализации государственной научно-технической политики и приоритетных направлений научной и инновационной деятельности определяющую роль играет организация и содержание государственного регулирования научно-технической и инновационной деятельности.

Контрольные вопросы к теме 4

1. Каковы основные характеристики современного экономического развития?

2. В чем цель новой технологической политики США?

3. Какие основные задачи включает новая технологическая политика США?

4. Дайте оценку состояния инновационной деятельности в странах ЕС.

5. Основная цель и задачи развития экономики стран ЕС?

6. Дайте оценку инновационной активности предприятий промышленности России.

7. Дайте оценку восприимчивости к инновационной деятельности предприятий промышленности Беларуси.

8. Дайте определение научно-технической и инновационной политике.

9. Что представляет собой содержание научно-технической политики страны и ее структура?

10. Представьте модели инновационной политики и покажите их принципиальное отличие.

11. Как можно сгруппировать страны в зависимости от проводимой инновационной политики?

12. Исходя из каких ориентиров должна формироваться инновационная политика государств в трансформационной экономике?

13. Как можно представить укрупненную структуру государственной инновационной политики стран-лидеров в инновационном развитии?

14. Какие условия лежат в основе формирования инновационной политики Республики Беларусь?

15. Какова укрупненная структура и главная задача государственной инновационной политики Республики Беларусь?

16. Что представляют собой приоритеты научно-технического развития в Республике Беларусь?

17. На основе каких критериев осуществляется отбор приоритетных направлений в научно-технической сфере?

18. Назовите критерии выбора приоритетных направлений в области научно-технического развития Республики Беларусь.

19. Покажите приоритетные направления научно-технического развития в промышленности, АПК, топливно-энергетическом комплексе.


Тема 5. Механизм организации государственного управления инновационной деятельностью в Республике Беларусь

Лекция 5. Механизм организации государственного управления инновационной деятельностью
в Республике Беларусь

Основные понятия:

система органов государственного управления научно-технической и инновационной деятельностью,Государственный комитет по науке и технологиям, Национальная академия наук Беларуси (НАН Беларуси), Высшая аттестационная комиссия (ВАК), концепция инновационной политики Республики Беларусь, Управление науки и инновационной политики, отраслевой сектор науки.

5.1. Роль высших государственных органов власти
и управления в управлении инновационной деятельностью

Государственное регулирование научной и инновационной деятельности требует четкого выделения объектов и субъектов государственного регулирования.

В соответствии с белорусским законодательством объектами государственного регулирования являются:

· научная, техническая и инновационная деятельность;

· отношения между участниками научной, технической и инновационной деятельности;

· отношения между органами государственной власти и управления и участниками научной, технической и инновационной деятельности.

В качестве субъектов государственного регулирования научной и инновационной деятельности выступают:

· органы государственной власти и управления Республики Беларусь;

· юридические и физические лица, осуществляющие научно-техническую и инновационную деятельность на территории Республики Беларусь.

В лице органов государственной власти и управления государство оказывает прямое или косвенное воздействие на всю цепочку связей в сфере научной и инновационной деятельности, включая все основные стадии от фундаментальных и прикладных исследований до внедрения разработок в массовый производственный процесс. Оно играет важную системообразующую роль и обеспечивает достаточно высокий уровень регулирования научной и инновационной деятельности (рис. 6.1).

Государственное регулирование научно-технической и инновационной деятельности осуществляют в рамках своей компетенции органы государственной власти и управления: Парламент, Правительство Республики Беларусь, министерства, комитеты, другие органы государственного управления. В составе органов государственного управления, как правило, создаются соответствующие структурные подразделения.

Парламент Республики Беларусь законодательно регулирует научно-техническую и инновационную политику, утверждает приоритетные направления, устанавливает на очередной год ассигнования из государственного бюджета, формирует систему налоговых, кредитных, амортизационных и других льгот; ратифицирует договоры и соглашения с другими государствами и определяет порядок международного научно-технического сотрудничества.

Ежегодно Национальное собрание Республики Беларусь при принятии закона о бюджете на очередной год устанавливает нижнюю границу общих затрат на наукув процентах от расходной части бюджета, а также норматив объема финансирования фундаментальных и прикладных научных исследований в процентах к общему объему бюджетных ассигнований на науку, определяет направления научной, научно-технической и инновационной деятельности, на которые должны использоваться предусмотренные в бюджете средства.

Совет Министров Республики Беларусь выносит на рассмотрение Парламента проекты законодательных актов; создает правовой, экономический и организационный механизмы, направленные на развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности; определяет полномочия министерств, комитетов, ведомств республики по формированию и реализации научно-технической политики и контролирует их деятельность; организует разработку прогнозов развития науки и техники; обосновывает выбор приоритетных направлений НТП, разрабатывает перечень республиканских научно-технических программ и порядок их формирования и реализации; утверждает порядок финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и распределяет средства республиканского бюджета, выделенные на развитие науки и техники; создает государственные научные организации, фонды и организации республиканского подчинения, организует и координирует формирование инфраструктуры научно-технической деятельности; заключает международные договоры и соглашения о сотрудничестве в области научной, научно-технической и инновационной деятельности, координирует и оказывает содействие развитию международных связей.

Совет Министров Республики Беларусь обеспечивает разработку прогнозов и программ социально-экономического развития республики, в составе которых выделяется раздел, отражающий развитие научной и инновационной деятельности.

В годовых прогнозах социально-экономического развития Республики Беларусь в соответствии с Постановлением Правительства Республики Беларусь от 10.07.1998 г. № 1084 «Положение о порядке финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности за счет средств республиканского бюджета» отражаются расходы республиканского бюджета на финансирование науки.

Основными направлениями государственного регулирования с сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности в Республике Беларусь являются следующие:

· проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, в том числе в рамках научных программ и отдельных научных проектов;

· выполнение государственных, отраслевых, региональных и межгосударственных научно-технических программ;

· подготовка, повышение квалификации, аттестация научных кадров, развитие материально-технической базы научных учреждений и организаций;

· международное научно-техническое сотрудничество на основе международных (межгосударственных, межправительственных) договоров;

· финансовая поддержка инновационных проектов в части организации и проведения научных исследований и разработок;

· научные исследования и разработки, направленные на научно-техническое обеспечение деятельности министерств, иных республиканских органов государственного управления;

· развитие государственной системы научно-технической информации, включая содержание научных и научно-технических библиотек, информационных центров и фондов, подготовку и издание научно-технической и научно-методической литературы (в том числе периодических изданий), проведение научных и научно-практических мероприятий (конференций, семинаров, симпозиумов, выставок и т.п.), обеспечение функционирования научно-информационных компьютерных сетей, пропаганду научных и научно-технических знаний;

· социальные нужды (до одного 1% ассигнований, выделяемых научным организациям, учреждениям, общественным организациям и объединениям ученых на научную, научно-техническую и инновационную деятельность);

· проведение государственной научно-технической экспертизы научных, научно-технических программ и инновационных проектов.

5.2. Органы управления инновационной деятельностью специального назначения

В систему органов государственного управления, которые обеспечивают непосредственное регулирование научной и инновационной деятельностив рамках возложенных на них прав и обязанностей, входит:

· Государственный комитет по науке и технологиям;

· Национальная академия наук Беларуси (НАН Беларуси);

· Высшая аттестационная комиссия (ВАК).

Государственный комитет по науке и технологиям является республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику и реализующим функцию государственного регулирования в сфере научной и инновационной деятельности, а также обеспечивающим охрану прав на объекты интеллектуальной собственности.

Основными задачами Государственного комитета по науке и технологиям являются:

· проведение государственной политики в сфере научной, инновационной деятельности, в том числе научно-технической и международной, а также в области охраны прав на объекты интеллектуальной собственности;

· координация деятельности государственных организаций в сферах научной, научно-технической и инновационной деятельности, а также в области охраны прав на объекты интеллектуальной собственности;

· организационно-экономическое регулирование вопросов развития научной, научно-технической и инновационной деятельности и охраны прав на объекты интеллектуальной собственности;

· совершенствование структуры научно-технического потенциала республики и повышение эффективности его использования;

· обеспечение контроля за использованием законодательства Республики Беларусь по вопросам развития научной, научно-технической, инновационной деятельности и охраны прав на объекты интеллектуальной собственности, а также за использованием средств республиканского бюджета, выделяемых на финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности в Республике Беларусь и международного научно-технического сотрудничества.

Государственный комитет по науке и технологиям осуществляет свою деятельность во взаимодействии с республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, научными и другими организациями.

Ежегодно, после принятия Закона Республики Беларусь о бюджете на очередной год, ГКНТ с участием всех заинтересованных разрабатывает предложения и проект Лимитов расходов на финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности за счет средств республиканского бюджета. Предложения готовятся на основании предложений министерств и других республиканских органов государственного управления, НАН Беларуси, фондов специального назначения, объединений и учреждений, подчиненных Правительству Республики Беларусь, других субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности, выступающих заказчиками научных исследований и разработок.





sdamzavas.net - 2020 год. Все права принадлежат их авторам! В случае нарушение авторского права, обращайтесь по форме обратной связи...