Тема 2. РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ. План практических занятий

План практических занятий

1. Понятие рабочего времени и значение его правового регу­лирования. Особенности метода правового регулирования рабочего времени.

2. Виды рабочего времени. Нормальная и сокращенная про­должительность рабочего времени. Неполное рабочее время. По­нятие и виды рабочей недели, рабочей смены, рабочего дня. Про­должительность работы накануне нерабочих праздничных и выход­ных дней. Работа в ночное время.

3. Работа за пределами установленной продолжительности ра­бочего времени.

4. Правовое регулирование сверхурочной работы (понятие сверхурочных работ, случаи их допущения, порядок разрешения).

5. Режим и учет рабочего времени. Ненормированный рабо­чий день. Работа в режиме гибкого рабочего времени, сменная ра­бота. Суммированный учет рабочего времени, вахтовый метод ор­ганизации труда, разделение рабочего дня на части.

Методические указания

При изучении данной темы необходимо уяснить сущность ра­бочего времени как правовой категории, значение правового регу­лирования рабочего времени, проанализировать правовые нормы данного института, обратив внимание на определение основных понятий и терминов, используемых при регламентации рабочего времени, которые даны непосредственно в законе и приводятся в учебной литературе.

Категория рабочего времени используется в связи с различной общественно полезной деятельностью человека, выступая в качест­ве общего для всех видов трудовой деятельности измерителя коли­чества затраченного труда.

Легальное определение понятия рабочего времени дано в ст. 91 ТК. Из указанной нормы следует, что рабочим временем считается не только время, фактически отработанное работником, которое может быть больше или меньше установленной для работника продолжительности. В соответствии с прямыми предписаниями Трудового кодекса, других федеральных законов и иных норматив­ных правовых актов Российской Федерации в рабочее время вклю­чаются и некоторые периоды, когда трудовые обязанности факти­чески не выполнялись (время простоя не по вине работника, вре­мя оплачиваемых перерывов в течение рабочего дня (смены), время проведения медицинского осмотра водителей перед выездом на линию и др.).

Закрепление в Трудовом кодексе понятия рабочего времени направлено прежде всего на защиту интересов работников. Оно выступает основой как при определении необходимой меры труда и тем самым ограничения его продолжительности, так и для реше­ния многих других вопросов применения труда.

Правовое регулирование рабочего времени заключается в нор­мировании его продолжительности и режима, в определении целе­вого назначения, правил учета и использования, в установлении соответствующих прав и обязанностей работников и работодателей в отношении рабочего времени, а также гарантий, обеспечиваю­щих реализацию этих прав и обязанностей. Раскрывая значение правового регулирования рабочего времени, нужно показать, поче­му государство не может устраниться от регламентации нормы ра­бочего времени, как связано нормирование рабочего времени с реализацией провозглашенных в ст. 7 Конституции РФ целей политики Российской Федерации как социального государства, с обеспечением конституционного права каждого на отдых, на ох­рану здоровья, других конституционных прав.

Следует обратить внимание и на особенности метода правового регулирования рабочего времени, уяснить, какие вопросы рабочего времени относятся к сфере государственного централизованного регулирования, а какие могут решаться в рамках коллективно-дого­ворного регулирования, по соглашению сторон трудового договора.

Нормирование рабочего времени осуществляется с использова­нием значительного числа норм императивного характера, что обу­словлено целями и задачами правового регулирования в данной сфере. О сфере государственного централизованного регулирования и о характере норм дает представление, в частности, содержание раздела TV «Рабочее время» Трудового кодекса. Вопросы, касаю­щиеся продолжительности рабочего времени и порядка его исполь­зования, режимов труда могут быть и предметом коллективно-дого­ворного регулирования (см. ст. 41 и 46 ТК). Однако при таком регу­лировании недопустимо снижать для работников уровень гарантий, установленных трудовым законодательством, ухудшать положение работника по сравнению с законодательством.

Рабочее время регулируется как общими, так и специальными нормами. Число специальных норм весьма значительно. Принятие таких норм обусловлено необходимостью учитывать в правовом регулировании особенности организации труда и производства, специфику отдельных видов трудовой деятельности, половозраст­ные характеристики работников и другие факторы как производ­ственного, так и личностного свойства.

Норма рабочего времени может определяться в расчете на сут­ки, неделю, месяц, год. При нормировании продолжительности рабочего времени, как правило, используются понятия рабочий день, рабочая смена, рабочая неделя (определения этих понятий даны в учебной литературе).

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (ст. 91 ТК).

Сокращенная, т. е. менее 40 часов в неделю, продолжитель­ность рабочего времени устанавливается с учетом возраста работ­ников, состояния здоровья (наличия инвалидности), условий тру­да, а также с учетом особенностей и характера деятельности от­дельных категорий работников (ст. 92 ТК). Трудовым кодексом установлена и предельная продолжительность сокращенного рабо­чего времени для работников, не достигших 18 лет, для работни­ков, являющихся инвалидами I или II группы, а также для работ­ников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условия­ми труда. Ее соблюдение является обязательным для всех работодателей. Категории работников, для которых в соответствии с законодательством должно быть установлено сокращенное рабо­чее время, его продолжительность подробно освещаются в учебной литературе и в комментариях к Трудовому кодексу.

Неполное рабочее время по своей продолжительности также не достигает нормального (т. е. менее 40 часов в неделю), но оно су­щественным образом отличается от сокращенного. Если сокращен­ное рабочее время является полной мерой продолжительности тру­да, установленной законом при выполнении работы в определен­ных условиях либо отдельными категориями работников, то неполное рабочее время - лишь часть этой меры. При сокращен­ном рабочем времени оплата труда производится как за работу при нормальной продолжительности рабочего времени, а при непол­ном - пропорционально отработанному времени или в зависимо­сти от выполненного объема работ. Принципиально отличается и порядок установления неполного рабочего времени (неполного рабочего дня (смены) или неполной рабочей недели): оно, как пра­вило, вводится по соглашению сторон, и инициатором выступает работник. В некоторых случаях, прямо указанных в законе, работо­датель обязан удовлетворить просьбу работника об установлении ему неполного рабочего времени. В предусмотренных законом слу­чаях неполное рабочее время может вводиться и по инициативе ра­ботодателя (ст. 74 ТК). Работа на условиях неполного рабочего вре­мени регламентируется ст. 93 ТК.

Установленная ст. 91'и 92 ТК недельная норма рабочего време­ни должна быть отработана, как правило, в течение календарной недели. При этом продолжительность ежедневной работы зависит от вида рабочей недели (пятидневная или шестидневная), графика работы. Как говорилось выше, при нормировании рабочего време­ни установлена не только недельная норма рабочего времени, но и максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) для некоторых категорий работников (ст. 94 ТК). Кон­кретная же продолжительность ежедневной работы (смены) опре­деляется правилами внутреннего трудового распорядка или графи­ками сменности либо трудовым договором с соблюдением макси­мально допустимой продолжительности ежедневной работы (смены).

При рассмотрении вопроса о продолжительности работы нака­нуне нерабочих праздничных дней (ст. 95 ТК) следует иметь в ви­ду, что, закрепляя правило об уменьшении продолжительности ра­бочего дня или смены в день, непосредственно предшествующий нерабочему праздничному дню, Трудовой кодекс, в отличие от ра­нее действовавшего законодательства, не делает исключения для работников, которым уже установлена сокращенная продолжи­тельность рабочего времени. Льгота, предусмотренная ч. 1 ст. 95 ТК, распространяется на всех работников.

Вопросы рабочего времени при работе в ночное время подроб­но регламентируются ст. 96 ТК. Необходимо знать не только какое время считается ночным и на сколько уменьшается продолжитель­ность работы (смены) в ночное время, но и в каких случаях воз­можны исключения из общего правила о сокращении продолжи­тельности работы в ночное время, какие правила, касающиеся ра­боты в ночное время, могут устанавливаться в коллективных договорах, а также какие ограничения установлены Трудовым ко­дексом в отношении отдельных категорий работников при привле­чении их к работе в ночное время.

Установление нормы рабочего времени не исключает работы сверх этой нормы при определенных обстоятельствах. Вместе с тем возможность неограниченного применения таких работ сделало бы бессмысленным регулирование продолжительности рабочего време­ни. Поэтому нормирование рабочего времени включает и правовое регулирование работы за пределами нормальной, т. е. установлен­ной для данного работника в соответствии с трудовым законода­тельством, иными нормативными правовыми актами, коллектив­ным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, продолжительности рабочего времени.

Согласно ст. 97 ТК работодатель имеет право в порядке, уста­новленном настоящим Кодексом, привлекать работника к работе за пределами установленной для него продолжительности рабочего времени для сверхурочной работы, а также, если он работает на ус­ловиях ненормированного рабочего дня.

Работу, выполняемую работником по инициативе работодателя за пределами установленной продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени — сверх нормального числа рабочих часов за учетный пе­риод, закон именует сверхурочной работой (ст. 99 ТК). При изуче­нии вопроса о сверхурочных работах следует обратить внимание на принципиальные изменения, внесенные Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ в ст. 99 ТК относительно порядка при­влечения к таким работам.

В соответствии с ранее действовавшими нормами во всех случа­ях привлечения к сверхурочным работам требовалось письменное согласие работника. Теперь же в ст. 99 ТК приведен перечень ис­ключительных случаев, когда привлечение работодателем работни­ков к сверхурочным работам допускается без получения их согла­сия, и перечень случаев, когда сверхурочные работы также могут производиться, но для привлечения к таким работам работодателю необходимо получить письменное согласие работника. Законода­тель допускает возможность привлечения к сверхурочной работе и в других случаях, помимо перечисленных в ст. 99, и следовательно, обстоятельства, вызывающие необходимость сверхурочных работ, могут и не иметь чрезвычайного характера. Но применительно к та­ким случаям в качестве дополнительной гарантии ограничения сверхурочных работ установлено, что работодатель, кроме получе­ния письменного согласия работника, должен выяснить и учесть мнение выборного органа первичной профсоюзной организации.

Максимально допустимая продолжительность сверхурочной ра­боты, круг лиц, привлечение которых к сверхурочной работе за­прещено, а также гарантии для отдельных категорий работников при привлечении к такой работе закреплены в ч. 5 и 6 ст. 99 ТК.

Следует различать работу за пределами установленной для ра­ботника продолжительности рабочего времени, охватываемую поня­тием «сверхурочная работа», и работу за пределами установленной продолжительности рабочего времени при режиме ненормирован­ного рабочего дня (ст. 101 ТК). Особенностью режима ненормиро­ванного рабочего дня является то, что работник может быть при­влечен к работе сверх установленной для него продолжительности рабочего времени независимо от его согласия, и необходимость этой работы в каждом конкретном случае определяется самим рабо­тодателем. Однако, как следует из ст. 101 ТК, работа за пределами установленной продолжительности рабочего времени по распоряже­нию работодателя должна носить не систематический, а эпизодиче­ский характер.

В правовом регулировании рабочего времени важное место за­нимает регламентация его режима, т. е. распределение рабочего времени в течение суток, недели, месяца, другого календарного периода. Содержание понятия режима рабочего времени (перечень вопросов, которые решаются при его установлении) раскрывается в ст. 100 ТК. Режим рабочего времени зависит от многих факто­ров: характера производства, установленной для работника про­должительности рабочего времени, конкретных условий деятель­ности организации и отдельных работников, работы общественно­го транспорта и т. д.

Основные вопросы режима рабочего времени, а именно продол­жительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предостав­лением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работа с ненормированным рабочим днем для отдельных ка­тегорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и оконча­ния работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередова­ние рабочих и нерабочих дней, устанавливаются правилами внутрен­него трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательст­вом и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим работы которых отличается от общих пра­вил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

Отдельные положения, касающиеся режима рабочего времени, с учетом специфики труда в той или иной отрасли или определен­ных видов деятельности (например, для работников транспорта, связи, морского и речного флота) могут устанавливаться в центра­лизованном порядке (в порядке, устанавливаемом Правительством РФ). Вопросы режима труда и отдыха могут решаться и в соглаше­ниях (отраслевых, межотраслевых, территориальных).

Законодательством предусматривается возможность установле­ния, в том числе и в рамках отдельной организации, различных режимов рабочего времени, в основе которых могут быть графики сменности (работа в одну или несколько смен), скользящие (гиб­кие) графики работы, ненормированный рабочий день, разделение рабочего дня на части (ст. 101 - 105 ТК), вахтовый метод работы. Студенты на основе изучения учебной литературы и нормативных актов должны четко различать существующие режимы рабочего времени, уметь выделить их основные черты и особенности, при­чины, вызывающие необходимость применения того или иного ре­жима, порядок применения.

Обязанностью работников является выполнение установлен­ных норм труда, включая и нормы рабочего времени. Для того чтобы определить, отработал ли фактически работник установлен­ное для него рабочее время, осуществляется учет рабочего време­ни. Такой учет должен вести работодатель (ст. 91 ТК). В зависимо­сти от того, за какой календарный период определяется отработка нормы рабочего времени (сутки, неделю, месяц или более), разли­чают поденный, недельный и суммированный учет рабочего вре­мени.

Студенты должны разбираться в порядке подсчета отработан­ного времени при каждом из этих видов учета, имея в виду, что поденный учет применяется тогда, когда продолжительность рабо­чего дня, установленная работнику в соответствующем порядке, одинакова во все рабочие дни и должна полностью отрабатываться им в каждый рабочий день; при недельном учете отработанное вре­мя учитывается за период, равный неделе, причем продолжитель­ность рабочего дня в отдельные дни недели может быть разной, а при суммированном учете учетный период превышает неде­лю - он может быть месяц, три месяца и т. д., но не более одно­го года. При этом нормальное число рабочих часов за учетный пе­риод определяется исходя из установленной для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени. Для работников, работающих неполный рабочий день (смену) и (или) неполную рабочую неделю, нормальное число рабочих ча­сов за учетный период соответственно уменьшается.

Нужно также знать и предусмотренное законом основание (ус­ловие) применения суммированного учета рабочего времени - не­возможность по условиям производства (работы) у индивидуально­го предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ соблюдения для данной категории работни­ков ежедневной или еженедельной продолжительности рабочего времени.

Знание норм о видах и порядке учета рабочего времени позво­ляет дать правильный ответ на вопрос о правовой природе перера­ботки работником сверх установленного количества рабочих часов в учетном периоде, порядке ее оплаты.

ЗАДАЧИ

Задача 1

В связи с получением выгодного заказа на выпуск новых ма­шин, который надо было выполнить в сжатые сроки, генеральный директор завода издал распоряжение об увеличении для работников организации продолжительности рабочего дня на два часа, мотиви­руя это тем, что длительное время большинство работников из-за финансово-экономических трудностей работали неполное рабочее время и если будет нарушен срок выполнения этой работы, завод понесет большие убытки. Распоряжение было согласовано с выбор­ным органом первичной профсоюзной организации завода.

Законны ли действия руководства и выборного органа профсо­юзной организации?

Задача 2

На общем собрании коллектива конструкторского бюро по предложению работников, у которых имелись участки для садовод­ства и огородничества, большинством голосов было принято реше­ние о том, что в период с октября по апрель рабочий день для всех работников увеличивается на полтора часа (будет заканчиваться в 19 часов), а в период с апреля по октябрь сокращается на это же время. На основании данного решения руководитель организации издал соответствующий приказ.

В связи с тем, что инженер - конструктор Иванова неодно­кратно в течение октября уходила с работы в 18 часов, приказом руководителя организации ей был объявлен выговор. Обжалуя дис­циплинарное взыскание в комиссию по трудовым спорам, Ивано­ва указала, что такой режим работы ей неудобен, поскольку ей на­до забирать ребенка из детского сада, и за данное решение на соб­рании она не голосовала.

Вправе ли собрание коллектива принимать такое решение? Законны ли действия руководителя?

Какое решение должно быть принято по жалобе Ивановой?

Задача 3

В выборный орган первичной профсоюзный организации завода обратилась кладовщица Князева с просьбой установить ей, как оди­нокой матери, имеющей ребенка в возрасте 10 лет, скользящий (гибкий) график работы. Она пояснила, что начальник цеха отказал в ее просьбе, ссылаясь на то, что на склад рабочие обращаются по­стоянно и потому присутствие ее на складе необходимо в течение всего рабочего дня.

Кем решается вопрос о введении скользящего (гибкого) графи­ка работы для конкретного работника?

В чем суть данного режима работы?

Вправе ли одинокая мать требовать установления такого режима?

Задача 4

Приказом руководителя автобусного парка для водителей авто­бусов был установлен режим, согласно которому продолжитель­ность их рабочей смены делится на две части с пятичасовым пере­рывом между ними. Часть водителей, считая администрацию не­уполномоченной без их согласия вводить такой длительный перерыв и требовать, чтобы они, по сути, дважды выходили на ра­боту в течение смены, обратились с жалобой о нарушении своих трудовых прав в орган федеральной инспекции труда.

Обоснованны ли требования работников?

Возможен ли такой режим работы и при каких условиях?

Каков порядок его введения?

Задача 5

В связи необходимостью завершения работы по укладке бетона при строительстве многоэтажного дома старший производитель ра­бот отдал распоряжение остаться всем бетонщикам на работе до полной укладки привезенного бетона. В связи с этим распоряже­нием указанные работники проработали на 4 часа больше своей ежедневной нормы рабочего времени. На вопрос рабочих о том, как будет компенсирована переработка, прораб ответил, что по­скольку бетон был доставлен с нарушением графика и первую по­ловину рабочего дня они в связи с этим находились в простое, оп­лата за дополнительные часы не полагается. В бухгалтерии рабо­чим пояснили, что оплата этих часов как сверхурочной работы может быть произведена только при наличии распоряжения (приказа) о привлечении к сверхурочной работе.

Имела ли место в данном случае сверхурочная работа?

Вправе ли прораб в сложившейся ситуации давать распоряже­ние о продолжении работы?

Имели ли бетонщики право отказаться от выполнения распо­ряжения?

Соответствует ли требованиям закона разъяснение, данное бух­галтером?

В каких случаях и в каком порядке работники могут привле­каться к сверхурочным работам?

Подлежит ли в указанном случае переработка дополнительной оплате?

Нормативные акты

Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп.). Трудовой кодекс РФ 2001 г. (с изм. и доп.).

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.

Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. №136-Ф3 «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» // СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 4538.

Федеральный закон от 20 июня 1996 г. №81-ФЗ «О государственном регу­лировании в области добычи и использования угля, об особенностях социаль­ной защиты работников угольной промышленности» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. № 26. Ст. 3033.

Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

Постановление Правительства РФ от 15 февраля 1998 г. № 189 «О предос­тавлении сотрудникам таможенных органов льгот за исполнение должностных обязанностей во вредных условиях» // СЗ РФ. 1998. № 8. Ст. 951.

Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников связи, имеющих особый характер работы, утвержденное приказом Министерства РФ по связи и информатизации от 8 сентября 2003 г. N° 112 // РГ. 2003. № 185. 17 сент.

Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденное приказом Минтранса России от 20 авгу­ста 2004 г. № 15 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 2004. № 45.

Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов гражданской авиации, утвержденное прика­зом Минтранса России от 21 ноября 2005 г. № 15 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 2004. № 6.

Специальная литература

Гинцбург Л. Я. Регулирование рабочего времени в СССР. М., 1966.

Иванкина Т. В. Проблемы регулирования рабочего времени // Правоведе­ние. 1997. № 2. С. 49-59.

Коршунов Ю. Н. Время труда и время отдыха: комментарии, разъяснения, рекомендации. М., 1997.

Муксинова Л. А. Проблемы регулирования рабочего времени в СССР. М.,

1969.

Рабочее время // Библиотека журнала «Трудовое право». М., 2002. Снигирева И. О. Рабочее время и время отдыха. М., 2000. Сыроватская Л. А. О правовом регулировании рабочего времени. М., 1981. Шебанова А. И. Правовое регулирование рабочего времени и времени от­дыха в СССР. М., 1984.