Главная Обратная связь

Дисциплины:






Основная цель создания ЕЭС, правовые механизмы и основные принципы ее достижения. (ЕЭС),



 

«Общий рынок», государственно-монополистическая организация 6 западно-европейских стран: Франции, ФРГ, Италии, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга, созданная в целях объединения национальных хозяйств стран-участниц в единый «Общий рынок». Договор об учреждении ЕЭС подписан в марте 1957 в Риме и вступил в силу 1 января 1958..цели ЕЭС: созд-е тамож союза и об рынка для свободн движ-я товаров, движ капиталов, услуг на террит сообщ-ва, введ-е общ полит в обл с/х Создание ЕЭС, помимо экономических, преследует и политические цели — объединение сил западно-европейского капитализма против мирового коммунистического движения, социалистических государств, а также национально-освободительной борьбы колониальных и зависимых странВ учреждении ЕЭС нашло также отраж-е стремление определённых монополистических кругов «шестёрки» консолидировать свои силы в конкурен борьбе с монополиями др. стран, в первую очередь США, за передел рынков сбыта. Офиц-й целью создания ЕЭС было объявлено достижение «всестороннего развития экономич-ой деят-ти» в масштабах всего сообщества, «постоянного и равномерного развития, возрастй стабильности, скорейшего повыш-я уровня жизни и более тесных связей между государствами, которые оно объединяет», путём создания «Общего рынка».Руководящими органами ЕЭС являются Совет, Комиссия (Комиссия европейских сообществ), Ассамблея (Европейский парламент), Суд. В состав высшего органа ЕЭС — Совета — входят по одному представителю от каждой страны-участницы (обычно министры экономики, финансов или торговли). Главный исполнительный орган — Комиссия — состоит из 9 членов, назнач-х на 4-летний срок правительствами стран, входящих в сообщество. В рамках сообщества функционирует также ряд кредитных учреждений, в задачи которых входит финансирование отдельных мероприятий, связанных с проведением общей экономической и социальной политики,—Европейский инвестиционный банк, Европейский фонд развития и др. ЕЭС является важнейшей составной частью системы европейских сообществ, объединяющих 6 стран Запа Европы, которая, помимо ЕЭС, включает также Европейское объединение угля и стали и Европейское сообщество по атомной энергии. Последние выступают по существу в качестве отраслевых объединений «шестёрки» и управляются с июля 1967 теми же органами, что и ЕЭС.

 

 

Осн институты ЕС.

 

Термином “институты” в праве Евр Союза обознач руководящие органы данной организации, на кот возложено осущ ее осн задач. Осн источником, в котором закрепл правовое положение институтов, служит Договор об учреждении Европ сообщества 1957 г. (Часть пятая “Институты Сообщества” и Статут Суда, изложенный в отдельном протоколе).Полномочия и порядок деят институтов в рамках остал-ых Сообщ-тв (ЕОУС, Евратом) и других компонентов (“опор”) Союза (Общая внешняя политика и политика безопа-ти; Сотруд-во полиций и суд органов в уг-прав сфере) уст-ы договорами об учрежд ЕОУС и Евратома, и Договором о Евр Союзе.Каждый институт Союза имеет собственные правила процедуры (внутрен регламент).Согл ст. 7 Договора об учр Евр Сообщества:“Осущ задач, возложе-х на Сообщество, обеспеч-ют:- Евр парламент; Совет европ сообщ-ва;- Комиссия; Суд И доп (вспомогат, консультаитвн) орг: Счетная палата, комитет регионов, экономич и соц комитет”. ЕП (Европарламент)- представ институт Союза. Его члены (депутаты) избираются в гос-х-членах прямым всеобщим голосо-ем. Срок полномочий Европарл 5 лет; досрочный роспуск или самороспуск невозможен.Кол-во депутатов, избир-х в разных гос-х-членах, зависит от числен-ти насел-я соответ-ей страны, хотя и не строго пропорц-но. Так, в Люксембурге - 6. А в ФРГ – 9. Общее число депутатов Европарлам в наст время сост 626 человек (в будущем, после вступления новых государств-членов - 732).Внутри ЕП депутаты объед друг с другом не по национ признаку, а в силу их партийной принад-сти - в так называемые “политич-е группы” (т.е. фракции). Руков-во работой ЕП осущ его Председатель, избираемый на 2,5 года (с февраля 2002 г. - П. Кокс), Бюро, ведающее админи-ыми вопросами (вкл Председателя и 14 вице-председателей, а также квесторов, засед-х с правом совещ-ого голоса), и Конференция председателей (орган политич руководства в составе Председателя ЕП и председателей депут фракций). в ЕП функ-ют постоянные комиссии по разл вопросам. ЕП имеет также право создавать врем комиссии, в том числе следственные.ЕП работает на сессионной основе. Его официальная резиденция - г. Страсбург (Франция). Часть заседаний Парламент проводит в Брюсселе, а его генер секретариат размещ в Люксембурге.Полномочия ЕП, первонач весьма узкие, в 1980-е и, особенно, в 1990-е годы значительно увеличились; тенденция к их возрастанию сохраняется и в XXI веке. В наст время в качестве осн полномочий ЕП выступают:участие в законод процессе. ЕП совместно с Советом ЕС уч в рассм н.п.а и других решений, проекты кот вносит, как правило, Комиссия.Объем закон-х полн-й ЕП по разным ? явл неодинак. В одних случаях он уч в законод процессе с правом совещ-го (“консульт-ая процедура”, “процедура сотрудн-ва”), в других - с правом решающ голоса (“процедура совмес принятия решений”); участие в принятии бюджета Ев Союза (совместно с Советом Европейского Союза)-это основная функция;контроль за деятел других органов и должностных лиц Ев Союза (прежде всего, за Комиссией) Кроме того, практич любое реш Совета ЕС требует либо одобрения Парламента, либо по крайней мере запроса его мнения. Парламент контр работу Комиссии и обладает правом её роспуска.;полномочия по форми-ю органов и назначению должн лиц, в частности, вотум доверия Комиссии и ее Председателю, назначение Омбудсмана;санкционирование ряда важнейших междун договоров ЕС;дача согласия на вступл в ЕС новых гос-членов. Совет Министров (Совет) включает представит правит-в гос-в-членов ЕС на министерском уровне.В завис от того, какие министры уч в засед-х Совета, принято различ “общий Совет” и “спец Совет”. Членами “общего Совета” явл министры иностр-х дел, “спец-го Совета” - отраслевые министры.Пост Председателя Совета поочередно, в течение 6 месяцев, занимают гос-а-члены ЕС. Министры и иные долж лица гос-председ-я руководят работой засед-й Совета и его вспомог-х органов. Председатель Совета также выступает офиц представителем ЕС в целом по ? общей внеш политики и политики безопас-и. Председ-лю в его работе помогает Ген секретарь Совета - Высокий представитель по ? общей внешней политики и политики безопасности В структуре Совета функц-т множество различных комитетов, состоящих из долж-ых лиц гос-в-членов ЕС. Наиболее важный среди них - Комитет постоянных представ-ей. Он включает руков-ей пост-х предст-й гос-членов .Совет созывается на засед его Председателем и работает на непост основе. Офиц место нахожд Совета - г. Брюссель. Три мес в году (апр, июль и окт) засед Совета прох в Люксембурге.Первонач решения по всем осн вопросам Совет должен был приним единогласно. Такой порядок давал каждому гос-члену возможность налагать вето на проекты законод-х и других актов, вносимых на рассмо-е Совета.Начиная с 1986 г. принцип единогл постепенно вытес-ся принц квалиф-го больш-ва. В системе институтов ЕС Совет явл носителем прежде всего законо власти, приним самостоят или совместно с ЕП регламенты, директивы и другие прав акты.Совет также располагает полном-ми в сфере исполн власти, в частности, может в опред-х случаях налагать штрафы на гос-члены. К ведению Совета отнесено заключ междун дог от имени Европ-их сообществ и Союза, а также прин др мер в рамках общей внеш политики и политики безопасности. Европейская комиссия- институт ЕС, сходный по своей стру-ре и выполн-м функциям с правительством гос-ва.Все члены Комиссии назначсроком на 5 лет по общему согласию правит-в гос-в-членов, но после вступл-я в долж-ть выст-ют как полностью незав-ые должн-е лица. Совет ЕС на уровне глав гос-в и/или правит-тв, предлагает кандидатуру председ-ля Евроком, кот утверж-ся ЕП. Далее, Совет ЕС совместно с кандидатом в председатели Комиссии формируют предполагаемый состав Еврокомиссии с учетом пожеланий государств-членов. Состав «кабинета» д.б. одобрен ЕП и окончательно утвержден Советом ЕС. Каждый член Комиссии отвечает за опред сферу политики ЕС и возглавляет соответ-ее подразделение (так назыв Ген Директорат). Комиссия не может приступ к работе, не получив “вотум доверия” со стороны ЕП. ЕП может выразить действ-й Комиссии “вотум недоверия”, который влечет ее отставку.Комиссия - институт, работающий на постоянной основе. Ее офиц место нахождения - г. Брюссель. В структуре Комиссии функ-ют ген директораты и другие службы - своеобразные “ведомства”, заним-еся отдел сферами управ-я. Эти подраз-я возгла-ся ген директорами Комиссии, которые, в свою очередь, подчиняются комиссарам. Функции Комиссии на три группы:1., играет роль “двигателя” Европ сообществ и Союза. От нее исходит больш-во законопроектов, вносимых на утвержд ЕП и Совета ЕС;2-в качестве “хранителя” права ЕС Комиссия следит за соблюд его предписаний как гос-членами, так и частн лицами (главным образом, крупными компаниями). Если нарушителем явл гос-во, то Комиссия сначала проводит расслед-е, а затем может возбудить против него дело в Суде. В некоторых случаях Комиссия может самост-но налагать штрафы на предпр-я, нарушающие отдельные предп-ия ЕС; 3-как испол орган Комиссия осущ разнообр по своему характеру деят-ть, связ с текущим управ-ем общ-ой жизнью: проводит инспекции и проверки, санкцион-ет опред действия гос-членов и предприятий, ведет переговоры о заключении междун договоров, испол бюджет, издает акты делегированного законод-ва и др. Суд Европейских сообществ (Суд) - институт суд власти ЕС.Суд включает 15 судей, назначаемых правител-ми гос-членов по общему согласию сроком на 6 лет (по одному судье от каждого государства). Членами Суда явл также ген адвокаты (всего их 8), которые проводят независ расслед-ие поступ-их в Суд дел и предст-ют Суду по ним свое заключение. Суд работает на пост основе. В целях более скорого разреш дел в структуре Суда образ палаты; наиболее сложные дела рассматр пленум (собрание всех судей).Юрисдикция Суда склад из нескольких самостоят-ых категорий дел. Главные среди них:дела искового производства - иски к гос-членам, институтам Союза и, реже, к юр и физ лицам;преюдиц-ые запросы, которые подаются национ судами на предмет толк-я учреди-ых договоров и норм актов ЕС или с целью проверки соответс-я актов институтов учред-му договору Европейского сообщ-а.Подавл-ее больш-тво дел Суд рассм на осн Договора об учреж Европ сообщ (ЕС). В рамках второй “опоры” Европ Союза (общая внеш политика и политика безопасности) юрисд-ия у Суда отсут-ет, а в рамках третьей “опоры” (сотрудн-тво полиций и суд органов в уг-прав-й сфере) весьма огран-на.В 1989 г. с целью сократить нагрузку на Суд Евр сообществ при нем был создан второй суд орган - Суд (или Трибунал)1 инстанции Трибунал вкл 15 судей (ген адвокатов здесь нет) и рассм по первой инстанции иски, подаваемые к институтам Союза физ-ими и юрид-ми лицами, а также служебные споры (споры с уч лиц, состоящих на граж службе у Евро-х сообществ).Решения Трибунала в кассац порядке м б обжалов в Суд.Ниццкий договор 2001 г. в дополнение к двум сущ судам разрешил созда-ь суд органы ЕС спец юрисд-и - “суд палаты”. - будут учрежд-ся Советом Евр Союза. Колич суд палат не огранич.На решения суд палат м б подавать кассац-е жалобы в Трибунал.Местонах всех суд органов ЕС - г. Люксембург. Евро счетная палата - самый “молодой” институт Евр сообщ=в и Союза. была созд в 1977 г., а в 1992 г. была признана пятым инстит ЕС. сост из 15 незав аудиторов (по одн от каждого гос-члена), назнач-х на долж-ь Советом ЕС. Осн функция - контроль за исполн “общего бюджета ЕС” посред-ом аудит-их проверок, заключ-ий и инспекций. Счетная палата осущ-ет проверки как по собст инициативе, так и по запросам от других институтов Союза. Местона- г. Люксембург.Кроме пяти рассм выше институтов соврем ЕвСоюз распол-т множеством других органов и учреждений. Наиболее важные среди них:Евро Совет Высший полит орган ЕС, сост из глав гос и прав-ств стран-членов и их зам — министров ин дел. Членом Евро совета явл также председатель Еврокомиссии. В основе создания Евро совета лежала идея франц президента Шарля де Голля о провед-и неформ-ых саммитов лидеров гос-в ЕС, что призвано было препятствовать снижению роли национальных государств в рамках интеграционного образования.Совет опред осн стратег направ-я развития ЕС. Выработка генер линии политич интеграции — основная миссия ЕС. Наряду с Советом Мин Евро совет наделён политич функцией, заклю в изме-ии основоп-их договоров европ интеграции. Его заседания проходят не менее чем дважды в год — либо в Брюсселе, либо в председател-ем гос-ве под председат-ом предста-ля го-члена, возглавл-его в данное время Совет Евро союза. Засед-я длятся 2 дня.Решения совета обязат для поддерж-их их гос-в.. он — форм-о не входит в стру-ру инст-в ЕС. В его рамках осущ так назыв «церемон» руководство, когда присутствие политиков самого высокого уровня придаёт принят реш-ю одноври значим-ть и высокую легити-ть.Эконом и соц комитет – консульт-й орган, состоящий из представ-ей “на европ уровне” от наемных работников, объед-ий работод-ей, других соц-ых классов, групп и профессий;Комитет регионов – консульт-й орган, вкл представ-ей органов суб федерации, регион-го и местного самоупр-ия стран ЕС;Евро центр банк (ЕЦБ) - орган, осущ общее руководство кред-денеж системой ЕС и управление единой валютой евро. Европейский инвестиц банк (ЕИБ) – функцион-ая при Европ сообществе банковская организ-я, кот осущ предост кредитов, главным образом, в целях развития “отстающих” регионов ЕС;Обмудсман Евро Союза назначаемое ЕП-ом должн лицо, проводящее независ рассл-ия по фактам нарушения порядка управ-я со стороны институтов и других органов Союза;Европол (Евро полиц ведомство) - юрид автономное учреждение, посредством кот осущ взаимные консул-и, информ-ие и координация деят-и полиц-х служб государств-членов.



 

 





sdamzavas.net - 2020 год. Все права принадлежат их авторам! В случае нарушение авторского права, обращайтесь по форме обратной связи...